Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-153/2019

Дело № 2а-153/2019

УИД 75RS0022-01-2019-000147-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 15 мая 2019 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Кожиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, в феврале 2019 г. во исполнение указаний Байкальского межрегионального природоохранного прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления», «об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», на основании решения от 20.02.2019 г. № 12, Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием начальника отдела ЖКХ администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Хилокское» законодательства об отходах производства и потребления. Сославшись на положения ст.2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», указал Хилокский район Забайкальского края входит в буферную экологическую зону Байкальской природной территории, в связи с чем на район распространяется особый правовой режим. Привел положения ст.14, ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения ст.ст.13,13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положения пунктов 2,9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г., п.2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88), п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологический требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях от 10.06.2010 г. № 64. Кроме того указал, в ходе проверки установлено, на территории города Хилок имеется 16 контейнерных площадок, планируется строительство 4 новых контейнерных площадок. В нарушение положений законодательства из 16 контейнерных площадок, без специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием имеются контейнерные площадки в количестве 5 штук по адресам: ул.Калинина 14 (14а) – 18 кв.м (4 контейнера), ул.Калинина,1 (ул.Ленина,10) – 84 кв.м (7 контейнеров), ул.Советская, 19-15 кв.м (4 контейнера), ул.Советская, 28 – 15 кв.м (1 контейнер), ул.Нагорная,34 – 15 кв.м (2 контейнера). Также отсутствуют ограничения бордюром и рекомендуемыми зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру на 2 контейнерных площадках по адресу: ул.Советская, 28 и ул.Нагорная, 34. Сославшись на положения ст.1, ст.227 КАС РФ, указал администрацией городского поселения «Хилокское» допущено незаконное бездействие выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на обустройство контейнерных площадок, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, загрязняю почвы продуктами разложения отходов, создает условия для распространения болезней, в том числе общих для человека и животных, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, благополучную окружающую среду. Обосновывая вышеизложенным, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Хилок Забайкальского края; обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем: оборудования контейнерных площадок специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием по адресам: ул.Калинина 14 (14а) – 18 кв.м, ул.Калинина,1 (ул.Ленина,10) – 84 кв.м, ул.Советская, 19-15 кв.м, ул.Советская, 28 – 15 кв.м, ул.Нагорная,34 – 15 кв.м; оборудования ограничением бордюром и ограждением по периметру на контейнерных площадках по адресам: ул.Советская, 28 и ул.Нагорная, 34. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, окончательно просил: признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Хилок Забайкальского края; обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» Забайкальского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем: оборудования контейнерных площадок специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием по адресам: ул.Калинина 14 (14а), ул.Калинина,1 (ул.Ленина,10), ул.Советская,19, ул.Советская, 28, ул.Нагорная,34; оборудования ограничением бордюром и ограждением по периметру на контейнерных площадках по адресам: ул.Советская, 28 и ул.Нагорная, 34.

В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Суханов Д.А., действующий по поручению Забайкальской краевой прокуратуры, исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское», ФИО2 административный иск признал частично, признал в части требований о признании незаконными бездействия по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, в части ограничений бордюром контейнерных площадок. В части исковых требований оборудовать ограждение по периметру на контейнерных площадках по ул.Советская, 28 и ул.Нагорная, 34, не согласился пояснив, что действующим законодательством такое ограждение не предусмотрено, кроме того не признал исковые требования в части срока устранения нарушений – 2 месяца, пояснив, что данный срок недостаточный для исполнения решения суда поскольку требуется проведение аукционных процедур по заключению контрактов на выполнение работ, при размещении заказа могут быть допущены ошибки, результаты могут быть оспорены, кроме того, требуется время для выполнения работ их приемки, устранения недостатков, просил установить срок исполнения до 01 ноября 2019 г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1 и 4 названного Федерального закона предусмотрено, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 определено, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 установлено, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) определено, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства на Администрации лежит обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопление путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром на территории г.Хилок.

При этом суд учитывает, что в материалах дела не имеется доказательств, что вышеназванная обязанность лежит на других лицах. Административный ответчик на данные обстоятельства не ссылался и доказательств не представлял. Напротив, представитель административного ответчика признавал факт неисполнения обязанности Администрацией по обустройству специальных контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Из дела следует на территории г.Хилок размещены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов по адресам: ул.Калинина 14 (14а), ул.Калинина,1 (ул.Ленина,10), ул.Советская,19, ул.Советская, 28, ул.Нагорная,34. Контейнеры по указанным адресам размещены на площадках, которые не имеют бетонного или асфальтового покрытия. Кроме того контейнеры по адресам: ул.Советская, 28, ул.Нагорная, 34 не ограничены бордюром и не имеют ограждения по периметру. Названые обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон, информацией о контейнерных площадках по состоянию на 21 февраля 2019 г. (л.д.14-15), актами осмотра от 21 февраля 2019 г. и от 19 апреля 2019 г. (л.д.9-12,___), справкой ведущего специалиста –эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок <данные изъяты> от 07 мая 2019 г. № 04-ТО/20-46 ( л.д.___) и сторонами не оспариваются.

Поскольку на административном ответчике лежит обязанность по обустройству специальных площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным или асфальтовым покрытием, такая обязанность административным ответчиком для размещения контейнеров по адресам: ул.Калинина,14(14а), ул.Калинина,1(ул.Ленина,10), ул.Советская,19, ул.Советская, 28, ул.Нагорная,34, не исполнена, кроме того административным ответчиком не исполнена обязанность по ограничению бордюром площадок для размещения контейнеров по адресам: ул.Советская, 28, ул.Нагорная, 34, то такое бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Устранить нарушения следует путем возложения на административного ответчика обязанностей: оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием по адресам: ул.Калинина, 14 (14а), ул.Калинина, 1 (ул.Ленина,10), ул.Советская, 19, ул.Советская, 28, ул.Нагорная, 34; оборудовать ограничение бордюром контейнерных площадок по адресам: ул.Советская, 28 и ул.Нагорная, 34.

Требований об обязательном ограждении по периметру специальных площадок для размещения контейнеров действующее законодательство не предусматривает. В связи с чем в части требований оборудовать контейнерные площадки ограждением по периметру по адресам: ул.Советская,28, ул.Нагорная, 34, следует отказать.

Принимая характер нарушений, также принимая во внимание, что административным ответчиком проводятся мероприятия по проведению аукциона на заключение муниципального контракта для проведения работ по обустройству мест сбора твердых коммунальных отходов, аукционная документация должна быть размещена в мае 2019 г., о чем пояснил представитель административного ответчика, учитывая сроки заключения муниципального контракта по результатам аукциона, а также сезонность земляных работ, суд приходит к выводу, что срок для устранения нарушений – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным для устранения нарушений. При этом доводы представителя административного ответчика о невозможности устранить нарушения в указанный срок по причинам возможных нарушений при проведении аукциона, возможном оспаривании результатов аукциона, необходимости выполнения и принятия работ, не могут быть приняты судом, поскольку данные доводы носят предположительный характер. При должном, добросовестном отношении административного ответчика к проведению всех необходимых процедур срок устранения нарушений является реальным и достаточным.

При таком положении исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Хилокское, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории города Хилок Забайкальского края незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно:

оборудовать в г.Хилок Забайкальского края контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием по адресам: ул.Калинина, 14 (14а), ул.Калинина, 1 (ул.Ленина,10), ул.Советская, 19, ул.Советская, 28, ул.Нагорная, 34;

оборудовать в г.Хилок Забайкальского края ограничение бордюром контейнерных площадок по адресам: ул.Советская, 28 и ул.Нагорная, 34.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2019 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.