Решение № 7/1-265/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 7/1-265/2021

Судья Аргунова М.Н. дело № 7/1-265/2021


РЕШЕНИЕ

г. Якутск, 28 октября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на постановление судьи Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Звезда» (ОГРН <***>),

установил:

10 июня 2021 года специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в отношении АО «Звезда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2021 года АО «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи Управляющий директор АО «Звезда» К. принес жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу полагая ошибочной позицию административного органа о привлечении Общества к ответственности за нарушения в деятельности по обращению с «отходами флотации руд золотосодержащих» и исходя из этого – недопустимости применения положений постановления Правительства РФ № 1657 от 12.10.2020. Также указывает на несоответствие протокола об административном правонарушении акту проверки № ... от 30.04.2021. Так, указанный акт не содержит указание вмененного в протоколе нарушения, связанного с размещением отходов. АО «Звезда» начало осуществлять свою деятельность с III квартала 2020 года, а проверка проводилась в период с 05.04.2021, промежуток времени между началом работы предприятия и датой проверки составляет менее 11 месяцев. В силу статьи 1 ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, является накоплением отходов, а не размещением.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица ФИО1, поддержавшую ее в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах, Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона об отходах, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся - "специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов"; к объектам захоронения отходов - "предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах".

При этом, одновременно данной статьей Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 17 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (пункт 18 Порядка).

В соответствии с требованиями, закрепленными в пункте 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:

наименование, место нахождения юридического лица,

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Указанные сведения представляются территориальными органами Росприроднадзора в Росприроднадзор на основании данных, представленные им лицом, эксплуатирующем объект.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.

Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Правилами инвентаризации объектов размещения отходов предусмотрены коды видов объектов размещения отходов, которыми предусмотрен такой объект как «хвостохранилище» (код 06), к каковым относится производственный объект АО «Звезда» - участок обогащения Обогатительной фабрики по переработке золото-сурьмяной руды на месторождении «********» и хвостохранилище, при этом эксплуатируемые без разрешительного документа – без акта ввода в эксплуатацию.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов, а также в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Акт проверки 10ПТ от 20.04.2021, согласующийся с вмененным фактом нарушения содержит сведения, что за 2020 год на участке обогащения – обогатительная фабрика по переработке золото-сурьмяной руды на месторождении «********» объем переработанной руды составил - ******** тыс. тонн. (отчет по форме 5-ГР АО «Звезда»), при этом за этот же период отходы (хвосты) флотации золотосодержащих руд составили ******** тыс. тонн. (отчет по форме 71-тп АО «Звезда») (л.д. 9, 121, 122).

Как следует из материалов дела, АО «Звезда» вменено в вину, что оно, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, 20.04.2021 нарушило требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившихся в размещении отходов на объекте размещения отходов - участок обогащения Обогатительной фабрики по переработке золото-сурьмяной руды на месторождении «********» и хвостохранилище размещения отходов, не внесенном в государственный реестр объектов

В связи с указанными обстоятельствами Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, доказаны, материалы дела содержат достаточные и достоверные доказательства виновности Общества во вмененном правонарушении, в связи с чем наложил взыскание в виде административного штрафа в пределах санкции состава правонарушения.

Оснований полагать, что судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Довод о применении судом положений пункта 32 Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 следует признать обоснованным, поскольку указанный нормативный правовой акт регулирует обращение твердых коммунальных отходов, а не отходов производства, как это следует из вышеустановленных обстоятельств, соответственно, указание на применение указанного пункта подлежит исключению из оспариваемого постановления. При этом данное нарушение на правильность принятого решения не повлияло.

Утверждения заявителя об отсутствии в акте проверки указания вмененного в протоколе нарушения, связанного с размещением отходов не соответствует материалам дела, поскольку, напротив, в нем имеется указание об установлении данного факта (л.д.123).

Довод жалобы о начале деятельности с III квартала 2020 года, при том, что проверка проводилась в период с 05.04.2021, промежуток времени между началом работы предприятия и датой проверки составляет менее 11 месяцев, то есть, лишь о накоплении, а не размещение отходов также противоречит материалам дела, поскольку, образование отходов от производственной деятельности предприятия происходило в период с 2018-2020 гг., соответственно, утверждения об их складировании на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения - накоплении, а не размещении, основано, на ошибочном понимании применимого законодательства и фактических обстоятельств по делу.

При отсутствии обстоятельств, указывающих на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления от 30.08.2021 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Звезда» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО2 Никодимов