Решение № 2-242/2017 2-242/2017~М-242/2017 М-242/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-242/2017

Дело № 2-242/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Синяковой В.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А.,

представителя ответчика - руководителя КГСАУ «Нанайское лесное Хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, КГСАУ « Нанайское лесное хозяйство» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению лесами правительства Хабаровского края и КГСАУ «Нанайское лесное хозяйство» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о понуждении к совершению действий, в обоснование иска, указав на то, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и территорий от пожаров в пожароопасный период 2017 года» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории земель лесного фонда к территориям населенных пунктов.

В ходе мероприятий установлены факты захламления земель лесного фонда твердыми бытовыми отходами (ТБО). Факты несанкционированного размещения отходов потребления, установлены в следующих географических точках:

1. <данные изъяты>;

2. <данные изъяты>;

3. <данные изъяты>;

4. <данные изъяты>.

В связи с большой площадью свалок определить объем ТБО не предоставляется возможным. ТБО свалены в кучи под открытым небом на землю. Периметр свалок не огорожен, отходы свалены на стену леса (указанные участки не отделены от стены леса минеральной полосой).

На основании изложенного, прокурор Нанайского района Хабаровского края Каменев А.Н. просит суд обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <данные изъяты> Обязать КГСАУ» Нанайское лесное хозяйство» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в квартале <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванов П.А. отказался от заявленных требований к КГСАУ «Нанайское лесное хозяйство». Настаивает на заявленных требованиях к Управлению лесами Правительства Хабаровского края.

Представитель ответчика - руководитель КГСАУ «Нанайское лесное хозяйство» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Просил исключить КГСАУ « Нанайское лесное хозяйство» из состава ответчиков, указывая на то, что надлежащим ответчиком является только Управление лесами Правительства Хабаровского края, на которое возложена организация в пределах компетенции края на землях лесного фонда использование лесов, их охрана, в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, защита (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Ответчик - представитель Управления лесами правительства Хабаровского края (по доверенности) ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом своевременно и надлежаще был уведомлен. Согласно поступившего в суд ходатайства представитель Управления просит оставить исковое заявление без рассмотрения, ссылаясь, в том числе на то, что нет доказательств, подтверждающих выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором, данное ходатайство рассмотреть в отсутствие представителя Управления лесами, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в процесс.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика - представителя Управления лесами правительства Хабаровского края ФИО2

Выслушав пояснения участников процесса, изучив, представленные в суд документы, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ.

Как следует из материалов гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нанайского района Хабаровского края во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и территорий от пожаров в пожароопасный период 2017 года» произведен осмотр территории земель лесного фонда, прилегающих к территориям населенных пунктов, в ходе которого установлены факты захламления земель лесного фонда твердыми бытовыми отходами (ТБО). Факты несанкционированного размещения отходов потребления, установлены в следующих географических точках:

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В связи с большой площадью свалок, определить объем ТБО не представляется возможным. ТБО свалены в кучи под открытым небом на землю. Периметр свалок не огорожен, отходы свалены на стену леса (указанные участки не отделены от стены леса минеральной полосой).

Установить собственника данных бытовых отходов не представляется возможным.

Большие массы твёрдых бытовых отходов, сваленные в кучи на землях лесного фонда под открытым небом, обладают способностью к самопроизвольному возгоранию при попадании на них солнечных лучей, в результате чего, возникают предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

В соответствии с актом, подписанным руководителем КГКУ «Нанайское лесничество», старшим летчиком наблюдателем Троицкого отделения «ДВ Авиабаз», и.о. руководителя КГСАУ «Нанайское лесное хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ

года на территории Нанайского лесничества, по причине схода снежного покрова

и установлением устойчивых плюсовых температур, введен противопожарный

режим. В связи с чем, имеются предпосылки причинению ущерба лесам, произрастающим на территории лесничества, в случае возникновения пожара в

местах несанкционированного захламления леса отходами ТБО.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Во исполнение указанного выше конституционно значимого принципа, ст. 51 Лесного кодекса РФ определено, что леса подлежат охране от пожаров. При этом охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах определенных Правительством РФ, в зависимости от целевого назначения земель.

Меры пожарной безопасности в лесах в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, а также требования обеспечения пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществление иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах. Указанные правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, установлен запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25- 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

В ходе проверки было установлено, что места складирования отходов потребления не являются специально отведенными площадками для сжигания мусора, и не удовлетворяют ни одному из требований Правил пожарной безопасности в лесах.

Статьей 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В соответствии с п. 39 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов, не допускается:

- загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством РФ требований к обращению с отходами производства и потребления;

- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению или работ по их рекультивации;

- загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами;

- иные действия, способные нанести вред лесам.

Следовательно, факты загрязнения, установленные в квартале <данные изъяты>, являются нарушением порядка использования, охраны, защиты, воспроизводство лесов произрастающих на территории Нанайского района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ст.23 ЛК РФ, основными территориальными единицами управления в области использования охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В соответствии с разделом 1 Положения об управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, Управление лесами, являясь органом исполнительной власти края, осуществляет полномочия в области лесных правоотношений и осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные учреждения.

В соответствии с п. 2 Положения, реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется учреждением в отношении лесов, произрастающих на территории Хабаровского края.

Согласно П. 3.3 Положения, Управление лесами организует охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда на территории Хабаровского края и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Так, в соответствии с п. 3.8 названного выше Положения, Управление лесами организует и осуществляет контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.

Так же, по смыслу п. п. 3.27, 3.34 Положения, Управление лесами, организует работы по противопожарному обустройству лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе по средствам формирования государственного задания в отношении находящихся в его ведении краевых учреждений.

До настоящего времени государственное задание Управлением лесами Правительства Хабаровского края не сформировано, и, следовательно, никакие меры к уборке свалок, которые занимают огромные участки на землях лесного фонда на территории Нанайского района Хабаровского края, не приняты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать Управление лесами правительства Хабаровского края принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения, 21 ноября 2017 года

Судья Фроленкова Е.Е. ________________