Решение № 2-1269/2019 2-1269/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1269/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-1269/2019 мотивированное
решение изготовлено 10.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 04 июня 2019 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ТБО ЭкоСервис» о признании незаконной начисление коммунальной услуги, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «ТБО ЭкоСервис» о признании незаконной начисление коммунальной услуги, взыскании морального вреда.

В обоснование иска ФИО1 (л.д. 6 – 10) указано, что он проживает в принадлежащем ему на праве собственности доме по адресу <адрес>. В связи с вступлением в силу 01.01.2019 Постановления Правительства РФ о так называемой «Мусорной реформе» с февраля 2019 года ему приходит квитанция об оплате коммунальной услуги за вывоз мусора в размере 135,56 рублей в месяц от ООО «ТБО ЭкоСервис». Считает незаконным сам факт навязывания от ООО «ТБО ЭкоСервис» данной услуги незаконным, и соответственно, незаконным выставление счетов на оплату указанной услуги. Ответчик в досудебном порядке не урегулировал с ним возникшие разногласия, о чем он направил ответчику претензию. Истец считает незаконным начисление указанной услуги ему от ООО «ТБО ЭкоСервис», просит взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, и взыскать расходы на обращение в различные органы власти в размере 665,50 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 суду пояснил, что в своем доме проживает с 2011 года. До этого он проживал в квартире матери. Ранее была строка «содержание и текущий ремонт», об этом он знает. Ответчик не представил документы, которые перекликаются с МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба». В своем иске он оспаривает навязывание услуги и установление оплаты за нее. Обращает внимание на ст. 425, п. 1 ст. 426, ст. 435 ГК РФ, ст. 155, п. 3 ст. 154 ЖК РФ. Договор считается заключенным, если достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Все условия договора, из которого усматривается воля истца, с любым кто отзовётся, признает публичной офертой. Речь идет о предложении заключить договоры, предложений о заключении договоров офертами не считаются. Ответчик должен был направить договор конкретному лицу, то есть непосредственно ему. Утверждения ответчика о том, что они осуществляют сбор коммунальных отходов, не имеют документально подтвержденных доказательств. Сбором бытовых отходов занимается третье лицо МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба». Третье лицо не внесено в реестр хранения отходов. Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 309 от 30.12.2008 запрещается хранение отходов на полигоны, не внесенные в реестр. Ответчик ему указал, что он не имеет права сжигать мусор, но имея печное отопление, бумага сжигается в печке, стекло, бутылки, пластик принимаются в пункте приема вторсырья. Хранение, складирование отходов в целях утилизации на «Шалинской свалке», полигоне ТБО в п. Староуткинске не законно, полигоны не имеют разрешительных документов на складирование отходов. Не представлены документы, где подтверждено полное соответствие полигонов для принятия отходов. По его мнению, без разрешительных документов незаконно ему выставляется оплата за вывоз мусора, в связи с чем просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ТБО ЭкоСервис» ФИО2 просила отказать в иске ФИО1 в полном объеме. Суду пояснила, что с 01.01.2019 ответчик производит сбор и вывоз мусора в том числе и в Шалинском городском округу. Все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (п.1 и п. 4 статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления». Уполномоченный орган – министерство коммунального хозяйства. Отбор региональных операторов по обращению с ТКО проведен в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами». Был заключен договор с ответчиком по результатам конкурсного отбора, согласно договору предусмотрены все права и обязанности. Ответчик ежемесячно представляет эту информацию. Ответчик надлежащим образом оказывает коммунальную услугу, есть подтверждающее письмо. Ответчик своевременно разместил информацию, первое размещение от 30.05.2018, подробно изложена вся «мусорная реформа», сообщение об этом и договор – это оферта, идет речь о публичном договоре, вывоз мусора - это точно такая же услуга, как отопление, электричество. Все собственники обязаны заключить договор с региональным оператором. В постановлении расписан порядок. Основанием для заключения договора является заявка потребителя, либо предложение оператора на заключение договора. Региональный оператор извещает всеми доступными способами. Тариф утвержден 05.12.2018, была размещена информация в областной газете. Потребитель в течение 15 дней рабочих направляет заявку потребителя, все документы и необходимость предоставить заявку. Если потребитель не отправил заявку, договор считает заключённым по форме типового договора и вступает в силу на 16 рабочий день. Имеются разъяснения Министерства энергетики. Услуга по обращению оказывается, услуга оказывается по цене единого тарифа, в силу п. 5 ст. 30 ЖК РФ и Постановление правительства РФ № 354. Довод истца, о том, что он все в печи и в бане сжигает, тоже незаконно, отходы подлежат удалению. Истец в любом случае образует отходы в процессе своей жизнедеятельности. Региональный оператор является монополистом. Нормативы, тарифы нами представлены в отзыве. В п. Шаля заключён договор с транспортировщиком «Техпром», по графику он выезжает на место, администрация устанавливает места накопления отходов. Жильцы в пакетах выставляют мусор у дороги, у нас его собирают. Контейнерные площадки устанавливает администрация. Считает, что услуга выставляется истцу законно, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба» в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил, извещен надлежащим образом и в срок.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приход к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу частей 1 – 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу п. 148(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.02.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Согласно п. 148(5) Постановления № 354 от 06.05.2011 - условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 148(2) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

В силу п. п. 148(21) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, действует до даты (включительно) прекращения предоставления указанной коммунальной услуги соответствующим исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в том числе с гражданами - собственниками таких отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Причем для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

С учетом положений пункта 5 той же статьи договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", которым одновременно были утверждены также Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку в силу общего правила, сформулированного в пункте 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, то в тех случаях, когда региональный оператор как сторона, для которой заключение публичного договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона (потребитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующий договор.

В то же время следует иметь в виду, что у потребителя - собственника жилого дома или части жилого дома в свою очередь есть самостоятельная обязанность "обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором", которая продиктована необходимостью соблюдения требований части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Судом установлено, что ФИО1 проживает в принадлежащем ему на праве собственности доме по адресу <адрес> (л.д. 11 - 12) единолично. С января 2019 года истцу выставляется квитанция от ООО «ТБО «Экосервис» по лицевому счету № по услуге «Обращение с ТКО» в размере 135,58 рублей (л.д. 13).

Также судом установлено, что отбор региональных операторов по обращению с ТКО проведен в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Конкурсная документация сформирована уполномоченным органом с учетом трех зон деятельности региональных операторов, определенных территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления Свердловской области.

По результатам конкурсного отбора Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в лице Министра ФИО3, определен победитель - ООО «ТБО «Экосервис» на присвоение последнему статуса регионального оператора в западном АПО-2. Между Министерством энергетики и жилищно –коммунального хозяйства Свердловской области в лице Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ФИО3 и ООО «ТБО «Экосервис» заключено Соглашение от 18.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО (л.д. 44 – 49).

Указанным Соглашением определена зона деятельности Регионального оператора, включающая муниципальное образование – Шалинский городской округ (Приложение № 1, л.д. 49).

В этой связи суд находит доводы ответчика о том, что все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (п.1 и п. 4 статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления». Порядок заключения договора определен Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), согласно которым соглашение считается заключенным на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о его заключении на своем официальном сайте, если от потребителя не поступило каких-либо иных документов. До дня заключения договора услуга оказывается в соответствии с условиями типового договора по форме, установленной Правительством Российской Федерации, и также подлежит оплате.

В целях исполнения п.п.7, п.п.8 пункта 4.3. раздела 4 Соглашения с уполномоченным органом от 18.05.2018 о направлении всем потребителям предложения о заключении публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора, о заключении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, с учетом разъяснений Министерства энергетики и ЖКХ хозяйства Свердловской области от 27.12.2018 г. № 11-01-82/10699, между ответчиком и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен договор № 315-ЭСП от 12.07.2018 по изготовлению и доставке потребителям проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО (л.д. 50 – 54).

Между ООО «ТБО «Экосервис» и ГБУ Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» заключен договор от № 760 от 12.12.2018 о публикации в «Областной газете» информационного сообщения – Предложение Регионального оператора по Западному АПО-2 ООО «ТБО «Экосервис» по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, адресованное потребителям (л.д. 54 – 57). В «Областной газете» данная информация опубликована 13.12.2018 (л.д. 58 – 59). Также, указанное предложение с проектом договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликовано на официальном сайте Регионального оператора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуги по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в ИТС «Интернет».

Соответственно, если потребитель после опубликования публичного договора в «Областной газете» не представил возражений, то договор считается заключенным на условиях типового договора, с выставлением платежного документа по итогам января 2019 года. В этой связи действия ответчика, которые выразились в выставлении истцу квитанций об оплате услуги «Обращение с ТКО» является законным и обоснованным.

Нормативы накопления ТКО на территории Свердловской области утверждены Постановлением РЭК СО №93-ПК от 28.06.2018 о внесении изменений в Постановление РЭК СО №77-ПК от 30.08.2017 (л.д. 66 – 67):

- в месяц норматив накопления ТКО в отношении индивидуальных жилых домов на одного проживающего - 0, 190 м3.

Согласно Постановлению Региональной энергетической комиссии (РЭК) Свердловской области от 14.03.2019 № 21-ПК «О внесении изменений в постановление РЭК Свердловской области от 05.12.2018 № 200-ПК «Об установлении региональным операторам по обращению с ТКО долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую потребителям Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2019-2021 годы» -

установлен тариф с 01.01.2019 по 31.03.2019 – 713, 57 руб.;

с 01.04.2019 г. – 30.06.2019 г. – 705, 66 руб.

Исходя из этого ответчиком рассчитана истцу, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО, которая составила:

- за январь 2019 г.: 0,19 м3*713, 57 руб. = 135, 58 руб.;

- за февраль 2019 г.: 0,19 м3*713, 57 = 135,58 руб.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что до конца 2018 года он оплачивал вывоз мусора МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба», с января 2019 года он не оплачивает данную услугу никому. ООО «ТБО ЭкоСервис» выставляет ему соответствующие квитанции, с января 2019 года квитанции от МУП «Шалинская жилищно-коммунальная служба» не приходят.

Доводы истца о нарушении ответчиком положений ст.ст. 425, 426, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, несостоятельны, основаны на субъективном толковании норм материального права. Судом установлено, что все действия ответчика не противоречат действующему законодательству (вышеуказанным нормам права).

Доводы истца о том, что хранение, складирование отходов в целях утилизации на «Шалинской свалке», полигоне ТБО в п. Староуткинске не законно, полигоны не имеют разрешительных документов на складирование отходов, о том, что ответчиком не представлены документы, где подтверждено полное соответствие полигонов для принятия отходов, не имеют правового значения для рассмотрения иска ФИО1 о признания начисления незаконным платы за вывоз мусора, поскольку сами по себе дальнейшие действия ООО «ТБО ЭкоСервис» после вывоза мусора с определенной контейнерной площадки или от дома истца (складирование мусора на полигонах, его дальнейшая переработка и утилизация, иные действия ответчика) прав истца не затрагивают.

Разрешая данный спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о недоказанности факта причинения истцу действиями ответчика морального вреда. Само по себе обращение истца в различные государственные органы с письменными заявлениями, в которых он указывал на несогласие с действиями ответчика, не являются основанием для компенсации морального вреда.

В этой же связи не имеется законных оснований для взыскания почтовых расходов в размере 665,50 рублей, поскольку обращение истца в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, является его правом, как и правом направления данных обращений посредством почты. Предъявление иска к ООО «ТБО ЭкоСервис» о призвании незаконным начислений обязательного досудебного порядка не требует, в связи с чем, направление претензии в адрес ответчика (л.д. 16), так же являлось правом истца.

В этой связи с учетом изложенного, истцу надлежит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ТБО ЭкоСервис» о признании незаконной начисление коммунальной услуги, взыскании морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловском областном суде через суд г. Первоуральска.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>