Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-291/2024

Дело № 2а-291/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению директора муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 к Петровск-Забайкальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

директор муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 ФИО1 обратилась в суд с и административным исковым заявлением, в котором просит освободить муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 от уплаты исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства № 70830/23/75058-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.12.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Петровск-Забайкальского городского суда от 20.09.2023 по делу № 2-933/2023 с муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 в пользу ФИО2 евны взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с февраля 2022 по май 2023 года в размере 103132 руб.92 коп., компенсация морального вреда в размере 1000 руб., с возложением обязанности на муниципальное образовательное средняя общеобразовательная школа № 4 начислить и выплатить ФИО2 компенсацию за нарушение сроков выплаты за указанный период в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ. 05.12.2023 года судебным приставом-исполнителем Петровск-Забайкальского РОСП по исполнительному производству № 70830/23/75058-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен должником в установленный срок. Исполнение в срок исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия лимитов денежных средств, доведенных до должника. Заработная плата педагогов общеобразовательных школ является расходным обязательством субъектов РФ. По данным справки Комитета по финансам городского округа №Город Петровск-Забайкальский от 11.12.2023 № 271 в бюджете городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2023 не заложены средства на исполнение решений Петровск-Забайкальского городского суда и на оплату исполнительских сборов. Доходы, поступающие ув бюджет городского округа направляются на первоочередные расходы: выплата заработной платы, перечисление начислений на заработную плату во внебюджетные фонды, оплата коммунальных услуг, погашение бюджетного кредита. В связи с недостаточностью бюджетных средств запланировать расходы по исполнению долга по бюджетному кредиту по состоянию на 01.12.2023 составляет 14512506,80 руб., что подтверждается выпиской из муниципальной долговой книги городского округа «Город Петровск-Забайкальский». В целях решения вопроса о начислении компенсационной выплаты за классное руководство сверх МРОТ администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 27.06.2023 года в адрес и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра развития гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики Забайкальского края ФИО3 была направлена информация о сложившейся по выплатам за классное руководство ситуации. Как следует из ответа от 04.07.2023 года, подобная ситуация сложилась и в других муниципальных районах, округах Забайкальского края, данная информация доведена до сведения Губернатора Забайкальского края. Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 20.09.2023 года в Министерство образования и науки Забайкальского края, в Министерство финансов Забайкальского края направлены письма с просьбой увеличить субвенцию городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» с учетом выплаты педагогическим работникам, исполняющим функции классного руководителя, компенсационной выплаты сверх МРОТ, а также оказать финансовую помощь на исполнение решений Петровск-Забайкальского городского суда о взыскании недоначисленной и невыплаченной в период 2022-2023 г.г. заработной платы. Административным истцом издан приказ по муниципальному образовательному учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 от 21.11.2023 г. № 333-од «Об оплате классного руководства по решению суда» и направлен в МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения городского округа Город Петровск-Забайкальский» для перерасчета, начисления и выплаты ФИО2 заработной платы по решению суда. Учитывая изложенное и требования ч. 7 ст. 112, ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ учреждение обратилось в суд с данным иском.

Представитель административного истца директор муниципального образовательного учреждения муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также указала, что административный иск поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 данного Закона принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2-933/2023, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 03.10.2023 с муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 в пользу ФИО2 взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с февраля 2022 по май 2023 года в размере 103132 руб.92 коп., компенсация морального вреда в размере 1000 руб., с возложением обязанности на муниципальное образовательное средняя общеобразовательная школа № 4 начислить и выплатить ФИО2 компенсацию за нарушение сроков выплаты за указанный период в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ.

14.11.2023 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого 05.12.2023 возбуждено исполнительное производство № 70830/23/75058-ИП.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20.12.2023 судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб.

Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, вышеуказанное решение суда по-прежнему не исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

По данным справки представленной председателем Комитета по финансам городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 271 от 11.12.2023 в бюджет городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2023 предусмотрено поступление собственных доходов в сумме 194443,9 руб., в том числе акцизы 11853,6 руб. На 01.12.2023 сумма поступлений собственных доходов в бюджет городского округа составила 175773,6 руб., в том числе акцизы 11853,6 руб. Данные средства направлены на выплату заработной платы, начисления и заработную плату и оплату коммунальных услуг. Так сумма расходов по заработной плате и начислений по местному бюджету составила 181082,8 руб., оплата коммунальных услуг – 74639,1 руб., общая сумма расходов с 01.01.2023 по 30.11.2023 составила 255721, 9 руб. Сумма расходов на 01.12.2023 превышает поступление собственных доходов на 79948,3 руб., в связи с этим Министерство финансов оказывает финансовую помощь для покрытия первоочередных расходов. Предусмотреть в бюджете средства на погашение исполнение решений судов в отношении муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 не представляется возможным.

Задолженность по основному долгу на 01.12.2023 составляет 14512506,80 руб., что подтверждается выпиской из муниципальной долговой книги городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимостиуменьшитьразмер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Судом при рассмотрении дела исследованы основания, позволяющие освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 является бюджетным образовательным учреждением, основным источником его финансирования являются бюджетные субсидии, при наличии денежных средств распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам - заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, суд полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора, как это установлено частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, проверив доводы представителя административного истца, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 70830/23/75058-ИП.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования директора муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 ФИО1 удовлетворить.

Освободить муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 от уплаты исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства № 70830/23/75058-ИП постановлением судебного пристава Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 20.12.2023.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Зизюк А.В.

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2024-000066-23