Постановление № 5-182/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-182/2018

Дело № 5-182/2018

Резолютивная часть объявлена 22.11.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 23 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Овсянниковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Люкс» <данные изъяты>, место нахождения: <...>,

установил:

Главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 1 20.09.2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Люкс» (далее также – ООО ПКФ «Люкс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Из протокола следует, что должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также – департамент) в период с 17.07.2018 года по 25.07.2018 года в отношении ООО ПКФ «Люкс» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт непринятия данным юридическим лицом надлежащих мер по поддержанию выявленных объектов культурного наследия Усадьба Ш-ных: флигель восточный», первая четверть XIX в., «Усадьба Ш-ных: флигель южный», начало XIX в., первая треть XIX в, расположенных по адресу: <...>.

Представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ООО ПКФ «Люкс» к административной ответственности.

Защитник ООО ПКФ «Люкс» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против привлечения данного юридического лица к административной ответственности возражал.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Частью 3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ПКФ «Люкс» является собственником выявленных объектов культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель восточный», первая четверть XIX в., «Усадьба Ш-ных: флигель южный», начало XIX в., первая треть XIX в, расположенных по адресу: <...>, принятых на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 №148. В соответствии с актом постановки на государственную охрану объекты культурного наследия расположены по адресу: <...> во дворе дома № 37/1. Постановлением мэра г. Ярославля от 06.10.2005 № 4712 указанному зданию присвоен адрес: <...>. Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.05.2018 № 76/001/013/2018-2901. С ООО ПКФ «Люкс» заключено охранное обязательство собственника от 19.01.1998 № 23-78.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом посредством направления департаментом уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 30.06.2018 № ИХ.43-1668/18 (уведомление вручено лично представителю ООО ПКФ «Люкс» ФИО 2, действующей на основании доверенности от 03.07.2018 № 12). При проведении проверки присутствовали директор ООО ПКФ «Люкс» ФИО 3, представитель ООО ПКФ «Люкс» ФИО 2, действующая на основании доверенности от 16.07.2018 № 15.

По результатам проведения проверки составлен акт от 25.07.2018 № 9, которым зафиксированы следующие обстоятельства. На основании задания департамента от 19.06.2018 № 265-ВК по поручению директора департамента ФИО 4 21.06.2018 года главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия «Усадьба Ш-ных: дом главный», «Усадьба Ш-ных: флигель восточный», «Усадьба Ш-ных: флигель южный». В ходе проведения мероприятия по контролю в отношении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель восточный» установлено, что имеются утраты штукатурного покрытия фасада, диагональная трещина в кирпичной кладке, установлены входные двери, выполненные из современных материалов, шиферное покрытие кровли имеет утраты, объект культурного наследия находится в ненадлежащем техническом состоянии. В отношении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель южный» установлено, со стороны дворового фасада большая часть кирпичной кладки стен из красного глиняного кирпича утрачена, стены выполнены заново из силикатного кирпича, входные двери выполнены из современных материалов, шиферное покрытие кровли имеет утраты, дворовый фасад объекта культурного наследия находится в ненадлежащем техническом состоянии, на фасадах здания размешены внешние блоки системы кондиционирования и спутниковые тарелки.

По результатам анализа проведенного мероприятия по контролю главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 направлено мотивированное представление от 22.06.2018 директору департамента ФИО 4 для принятия решения о назначении внеплановой проверки в отношении ООО ПКФ «Люкс» по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 17.07.2018 года главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 проведен осмотр объектов культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель восточный», «Усадьба Ш-ных: флигель южный», в ходе которого изменений состояния объекта культурного наследия с момента проведения осмотра 21.06.2018 года не зафиксировано.

Юридическим лицом ООО ПКФ «Люкс» представлены технические паспорта на объекты культурного наследия. При проведении проверки в отношении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель восточный»установлено, что в ходе осмотра здания 17.07.2018 зафиксированы значительные утраты штукатурного покрытия фасада, диагональная трещина в кирпичной кладке, деструкция кирпичной кладки стен, утраты шиферного покрытия кровли. Согласно акту технического состояния от 24.02.1997, являющегося приложением к охранному обязательству от 19.01.1998 № 23-78, на момент заключения охранного обязательства здание находилось в аварийном состоянии. Актом технического состояния было предусмотрено проведение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия. До настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены. Объект культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель восточный» содержится в ненадлежащем техническом состоянии.

При проведении проверки в отношении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель южный» установлено, что в ходе осмотра здания 17.07.2018 зафиксированы утраты большей части кирпичной кладки стен из красного глиняного кирпича со стороны дворового фасада, наличие кладки из силикатного кирпича, деструкция сохранившейся на отдельных участках кирпичной кладки стен, утраты шиферного покрытия кровли. Факт разборки большей части здания был зафиксирован актом осмотра от 14.07.2004 года. В порядке искового производства с собственника здания ООО ПКФ «Люкс» взыскана неустойка в размере 30 000 рублей в связи с нарушением требований охранного обязательства от 19.01.1998 № 23-78. Согласно акту технического состояния от 24.02.1997, являющегося приложением к охранному обязательству от 19.01.1998 № 23-78, на момент заключения охранного обязательства наблюдались следы подсоса влаги, трещины, шелушение штукатурно-красочного слоя стен фасадов, утраты декоративных элементов, неудовлетворительное состояние оконных заполнений. Актом технического состояния было предусмотрено проведение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия. До настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены. Восточная и южная часть объекта культурного наследия «Усадьба Ш-ных: флигель южный» содержится в ненадлежащем техническом состоянии. На фасадах здания размещены внешние блоки системы кондиционирования и спутниковые тарелки. Согласно письму Минкультуры России от 08.08.2017 № 244-01.1-39-08 в случае, если здание является выявленным объектом культурного наследия, размещение на фасадах технических средств и конструкций является нарушением внешнего облика объекта культурного наследия.

Доказательствами совершения ООО ПКФ «Люкс» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ являются протокол об административном правонарушении от 20.09.2018 года №25, копии охранного обязательства от 19.01.1998 года, актов осмотра технического состояния памятника от 24.02.1997 года, задания от 19.06.2018 года №265-ВК на проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, акта осмотра объекта культурного наследия от 21.06.2018 года, мотивированного представления от 22.06.2018 года по результатам мероприятия по контролю, приказа департамента культуры от 06.12.2013 года №54, приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.06.2018 года №85 о проведении внеплановой выездной проверки, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.06.2018 года, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 30.06.2018 года, акта проверки от 25.07.2018 года №9,

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО ПКФ «Люкс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

По результатам исследования доказательств прихожу к выводу о том, что у ООО ПКФ «Люкс» имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, и в данном случае не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ООО ПКФ «Люкс» правонарушения малозначительным не усматриваю.

Основания для применения положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить ООО ПКФ «Люкс» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Люкс» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский