Решение № 2А-571/2024 2А-571/2025 2А-571/2025(2А-6675/2024;)~М-4867/2024 2А-6675/2024 М-4867/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-571/2024

УИД 74RS0002-01-2024-009624-51

Дело № 2а-571/2024 (2а-6675/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

При секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Суптелло ФИО9 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>», ФИО2 <адрес> ФИО8 об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>», ФИО2 <адрес> ФИО8 об оспаривании бездействия, возложении обязанности, в котором просил:

- вынести решение о необходимости ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» проверить выполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона 2015 года № 307-ФЗ и возможности применения ст. 155 ЖК РФ по <адрес>, с учетом Федерального закона 2023 года № 71-ФЗ и п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ в отношении ФИО1 с мая 2024 года;

- восстановить права путем представления «Акта об отсутствии замены электросчетчика ФИО1 односторонним порядком» в государственном здании <адрес>, после изменения категории надежности электроснабжения со II на III категорию без решения собрания собственников помещений <адрес> при игнорировании п. 6 и р. 6(1) Правил № и игнорировании ст. 155 ЖК РФ в редакции Федерального закона 2015 года № 307-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указал на игнорирование ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» по факту обращения об отсутствии «Акта ввода в эксплуатацию счетчика электрической энергии» в государственном здании по <адрес>, для <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; игнорирование решения судов по делам № года, № года, № года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; Кроме того, ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» предоставляет недостоверную информацию ФИО2 <адрес> ФИО8 о реализации Федерального закона 2023 года № 71-ФЗ по <адрес>, а также ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» отказывается контролировать газовые и электрические сети <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, представив письменное возражение.

Старший прокурор отдела управления прокуратуры ФИО2 <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

На основании ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частями 1, 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращение вопросов.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом в письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, к компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, в Прокуратуру ФИО2 <адрес> поступили обращения ФИО1 по факту игнорирования требований п. 5 ст. 3 Федерального закона № 71-ФЗ в многоквартирном доме по <адрес>, при отсутствии решения общего собрания по требованиям п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ (обращение от ДД.ММ.ГГГГ), дополнение к обращению от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ №-р-20271-23/23057 начальнику ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено для рассмотрения обращение ФИО1 по вопросу заключения ООО УК «Ремжилзаказчик» договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме со специализированной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ № Главе <адрес> в соответствии ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено обращение ФИО1 по вопросам относящимся к компетенции органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ №-р-3045-24/3417 начальнику ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения дополнение к обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 направлен письменный ответ ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» на обращение, поступившее из Прокуратуры ФИО2 <адрес>, согласно которому разъяснено, что Главное управление осуществляет региональный государственный лицензионный контроль и жилищный надзор в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, а также, что Полномочия Главного управления установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Главного управления «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>», в соответствии с которыми Главное управление осуществляет контрольную (надзорную) деятельность в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по выполнению работ по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов. По вопросам, относящимся к компетенции Главного управления необходимо обратиться в Администрацию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ №-ПрЧО в адрес ФИО1 направлен письменный ответ ФИО2 <адрес> ФИО8 на обращение, поступившее из Прокуратуры ФИО2 <адрес>, согласно которому разъяснен график выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресу: <адрес>А, <адрес>, а также плановые ежегодные работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования. Кроме того, разъяснено, что должностными лицами ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» всесторонне и своевременно, а также даны разъяснения в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.ДД.ММ.ГГГГ №-ПрЧО в адрес ФИО1 направлен письменный ответ ФИО2 <адрес> ФИО8 на обращение, поступившее из Прокуратуры ФИО2 <адрес>, согласно которому разъяснен график выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресу: <адрес>А, <адрес>, а также плановые ежегодные работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, а также установлено, что требуется выполнение капитального ремонта внутренних инженерных сетей газоснабжения. Кроме того, разъяснено, что должностными лицами ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» всесторонне и своевременно, а также даны разъяснения в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 направлен письменный ответ на дополнение к обращению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из Прокуратуры ФИО2 <адрес>, согласно которому разъяснено, что Главное управление осуществляет региональный государственный лицензионный контроль и жилищный надзор в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, а также, что Полномочия Главного управления установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Главного управления «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>», в соответствии с которыми Главное управление осуществляет контрольную (надзорную) деятельность в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по выполнению работ по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов. По вопросам, относящимся к компетенции Главного управления необходимо обратиться в Администрацию <адрес>.

В соответствии с вышеуказанными полномочиями и в строгом соблюдении положений Федерального закона № 59-ФЗ обращения административного истца в установленный срок перенаправлено Прокуратурой ФИО2 <адрес> в Главное управление «Государственная жилищная ФИО2 <адрес>» (далее – ГЖИ по ФИО2 <адрес>) и Правительство ФИО2 <адрес>, где обращения административного истца направлены для рассмотрения по существу.

Правительство ФИО2 <адрес> в соответствии со статьями 1, 14 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 57-ФЗ «О Правительстве ФИО2 <адрес>», утверждено постановлением Законодательного Собрания ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является высшим исполнительным ФИО2 <адрес>, осуществляющим функции и полномочия по реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в ФИО2 <адрес>.

B соответствии с пунктом 1 положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции ФИО2 <адрес>», утвержденного постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №), функциональным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции, является ГЖИ по ФИО2 <адрес>.

В соответствии с пунктом 7 Положения № ГЖИ по ФИО2 <адрес> осуществляет региональный государственный жилищный надзор в том за соблюдением требований к правомерности принятия общим собранием собственников помещений B многоквартирном доме выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, правомерности утверждения условий этого договора и его заключения, правомерности заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества B многоквартирном доме, правомерности заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерности утверждения условий данных договоров, а также обладает полномочиями по разъяснению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах своей компетенции.

Письмами ГЖИ по ФИО2 <адрес> и ФИО2 <адрес> ФИО8 административному истцу даны исчерпывающие ответы по поставленным в обращении вопросам.

Таким образом, доводы административного истца о вынесении решения о необходимости ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» проверки выполнения п. 1 ст. 8 Федерального закона 2015 года № 307-ФЗ и возможности применения ст. 155 ЖК РФ по <адрес>, с учетом Федерального закона 2023 года № 71-ФЗ и п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ в отношении ФИО1 с мая 2024 года, а также восстановления права путем представления «Акта об отсутствии замены электросчетчика ФИО1 односторонним порядком» в государственном здании <адрес>, после изменения категории надежности электроснабжения со II на III категорию без решения собрания собственников помещений <адрес> при игнорировании п. 6 и р. 6(1) Правил № и игнорировании ст. 155 ЖК РФ в редакции Федерального закона 2015 года № 307-ФЗ, являются необоснованными, поскольку обращение ФИО1 рассмотренно исключительно в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ в уполномоченный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, а уполномоченными органами в адрес ФИО1 направлены исчерпывающие ответы в рамках компетенции на обращения административного истца.

Кроме того, конечным результатом реализации гражданами конституционного права обращаться лично в государственные органы по всей природе предполагает своевременной реакции государственного органа на возможные нарушения прав заявителей, восстановление нарушенных прав, получение гражданами мотивированного ответа.

В связи с изложенным, принимая во внимание своевременное перенаправление обращение административного истца в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения компетентным органом не нарушены.

Правовое регулирование, установленное Федеральным законом №59-ФЗ, не предполагает произвольного рассмотрения обращений граждан, поскольку в любом случае должны быть обеспеченны требования объективности и своевременности при осуществлении этой процедуры, в связи с чем несогласие с содержанием ответов и самим фактом перенаправления обращений не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) государственного органа либо его должностных лиц, а также являться основанием для удовлетворения иска.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Письменные обращение административного истца рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными лицами.

Право административного истца на рассмотрение его обращения в установленном порядке, как и нормы законодательства при рассмотрении нарушены не были. Каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права административного истца не допущено.

При этом каких-либо нарушений порядка рассмотрения обращений заявителя не допущено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае нарушения прав административного истца, влекущих в силу ст. 227 КАС РФ удовлетворение иска, по административному делу не установлено.

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что обращения ФИО1 рассмотрены в установленный срок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответы даны по существу поставленных в обращении вопросов и в рамках компетенции должностного лица государственного органа, содержание ответа соответствует нормам действующего законодательства.

Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов на обращение само по себе о его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО5 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>», ФИО2 <адрес> ФИО8 о вынесении решения о необходимости ГУ «ГЖИ ФИО2 <адрес>» проведения проверки выполнения п. 1 ст. 8 Федерального закона 2015 года № 307-ФЗ и возможности применения ст. 155 ЖК РФ по <адрес>, с учетом Федерального закона 2023 года № 71-ФЗ и п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ в отношении ФИО1 с мая 2024 года; о восстановлении права путем представления «Акта об отсутствии замены электросчетчика ФИО1 односторонним порядком» в государственном здании <адрес>, после изменения категории надежности электроснабжения со II на III категорию без решения собрания собственников помещений <адрес> при игнорировании п. 6 и р. 6(1) Правил № и игнорировании ст. 155 ЖК РФ в редакции Федерального закона 2015 года № 307-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд, исходит из того, что факт нарушения со стороны административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца не установлен, в связи с чем оснований для признания действий административного ответчика незаконными, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Суптелло ФИО10 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>», ФИО2 <адрес> ФИО8 об оспаривании бездействия, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.А. Рыбакова

Решение суда в полном объеме изготовлено 31 января 2025 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь В.А. Филиппова