Решение № 12-444/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-444/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года г. Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление должностного лица- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 мая 2019 года, которым

ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес><адрес>,

подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной в том, что должностным лицом ООО «Башкирэнерго» ФИО1, допущено нарушение ч.1 ст. 10 ФЗ-№135 «О защите конкуренции» в связи с злоупотреблением юридическим лицом своим доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению доступа к своей инфраструктуре для размещения линий электросвязи путем завышения тарифов размещения линий связи на опорах воздушных линий электропередач, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что вина в правонарушении ФИО1 отсутствует, поскольку нарушений требований ФЗ-№135 «О защите конкуренции» со стороны ООО «Башкирэнерго» установлено решением Арбитражного суда РБ от 30 июля 2018 года, вступившим в силу 16 октября 2018 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС по РБ, в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит, оспариваемое постановление подлежащим отмене.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях -лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет

На основании статьи п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку ее вина в совершении правонарушения отсутствует.

Решением Башкортостанского УФАС России от 14 мая 2018 года ООО «Башкирэнерго» признано нарушившим ч.1 ст. 10 ФЗ-№135 «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке предоставления услуг по доступу к инфраструктуре, в связи с чем выдано предписание о прекращении нарушений закона.

Указанное решение ООО Башкирэнерго» обжаловано в арбитражном суде.

Решением арбитражного суда РБ от 30 июля 2018 года заявление ООО «Башкирэнерго» удовлетворено, Решение №4/6399 от 14 мая 2018 года и предписание №5/6400 от 14 мая 2018 года УФАС по РБ признаны недействительными, как несоответствующие ФЗ-№135 «О защите конкуренции». Решение суда вступило в законную силу 16 октября 2018 года

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности являлось решение Башкортостанского УФАС России от 14 мая 2018 года, которое признано незаконным.

Выводы должностного лица Башкортостанского УФАС России в оспариваемом постановлении о том, что суд не рассматривал тарифы ООО «Башкирэнерго» на соответствие антимонопольному законодательству и порядку ценообразования. Предусмотренному Правилами №1284, в связи с чем не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, направлены на переоценку вступившего в законную силу решения арбитражного суда РБ, обязательному к исполнению на всей территории Российской Федерации. Тем самым, решение Башкортостанского УФАС России от 14 мая 2018 года является недопустимым доказательством по делу.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление должностного лица- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №№ от 22 мая 2019 года в отношении ФИО1 ФИО6 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, чем удовлетворить жалобу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.С. Шафикова