Решение № 2А-491/2026 2А-491/2026~М-229/2026 М-229/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-491/2026

№2а-491/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года с. Новокаякент

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., при секретаре Абугалиевой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к административному ответчику Территориальной соседской общине коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» о ликвидации вышеуказанной организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилось с административным иском к административному ответчику Территориальной соседской общине коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» о ликвидации вышеуказанной организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Территориально-соседская община коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго уздень» (далее-Организация), зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее-Управление) 24.04.2024, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером <***> от 03.05.2024. Учётный номер 0514220031.

В соответствии с требованием Прокуратуры Республики Дагестан о проведении внеплановой проверки от 07.02.2025 № 27-28-2025 Управлением с 05.03.2025 по 06.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка деятельности Организации.

Комиссией в составе лиц, проводивших внеплановую выездную проверку был осуществлен выезд по юридическому адресу Организации - <...>.

Руководителем Организации, присутствовавшим во время проверочных мероприятий документы, запрошенные согласно Распоряжению Управления Минюста России по Республике Дагестан от 25.02.2025 №158-р, были представлены не в полном объеме.

В результате выезда комиссии по юридическому адресу Организации 13.03.2025 составлен акт о невозможности проведения проверки, в адрес Организации вынесено предупреждение от 14.03.2025 (исх.: №05/03-667/25) с указанием срока устранения нарушений до 12.05.2025.

По истечению срока устранения нарушений, в отношении Организации был составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и судебным участком №60 Каякентского района признана виновной в совершении административного правонарушения (административный протокол и постановление суда прилагается).

В связи с тем, что нарушения не были устранены, Организации направлено повторное предупреждение от 09.09.2025 №05/03-3653/25.

Однако, в указанный срок, руководителем Организации, на которого в соответствии с уставом Организации возложено текущее руководство деятельностью Организации и его представление во всех организациях без доверенности, нарушения не устранены.

Помимо этого, в ходе осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управление по итогам изучения контрольного дела Организации, находящегося в его распоряжении, установило, что в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления, иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества за 2024 год.

Кроме того, в нарушение абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организацией в срок до 01.04.2025 не размещен устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, регламентированным Приказом Минюста России от 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации -в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Тем самым, в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», руководящим органом Организации не выполняются обязанности, предусмотренные абзацем 4 пункта 3.2, пунктом 3 статьи 32 указанного Федерального закона, согласно которым некоммерческая организация обязана:

-ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

-размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений и их последствий, неоднократности применения административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, которое не повлекло устранения их последствий, применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации некоммерческой организации является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Представитель административного истца-Управление Министерства юстиции РФ по Республике Дагестан, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось. В своем административном исковом заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика -Территориальной соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, суд рассмотрел дело в отсутствие стороны, надлежаще извещенного, согласно ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, так как явка сторон по закону не является обязательной, и не признана таковой судом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Минюста РФ по РД 24 апреля 2024 года принято решение о государственной регистрации Территориальной соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» и внесена запись о некоммерческой организации 03.05.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН №<***>, учетный номер 0514220031.

Согласно положениям Устава Общины, ее целью является защита исконной среды обитания сохранения и развития традиционного образа жизни, сохранение, возрождение и развитие традиционного образа жизни народа, традиционных отраслей хозяйственной деятельности, рационального природопользования, обеспечения традиционного уклада жизни, культуры и языка, обычаев и верований, а также сохранение территории расселения и среды обитания местного населения, как главного условия выживания и развития коренных малочисленных народов Дагестана, осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства об охране природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленного даргинского народа Дагестана, содействие созданию благоприятных условий для решения проблем социально-экономического и культурного возрождения и дальнейшего развития даргинского народа Дагестана, реализация и защита их гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, укрепление дружбы, взаимопонимания даргинского народа Дагестана с другими народами.

Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является начальник Управления ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

07.02.2025 №27-28-2025 Прокуратура Республики Дагестан направила в адрес Управления требование о проведении внеплановой проверки деятельности Организации.

25.05.2025 за №158-р Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан вынесло распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки Территориальной соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ».

25.05.2025 №05/03-518/25 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан направило в адрес Территориальной соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» письмо о проведении внеплановой проверки Управлением за период времени с 05.03.2025 по 06.03.2025 деятельности Организации.

06.03.2025 составлен акт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан, в котором указывалось, что в нарушение п.п. 3 и 4 п.4 ст. 181.2 ГК РФ, в представленных протоколах № 1 и № 2 Организации от 01.03.2025 и 02.03.2025 отсутствуют результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

13.03.2025 составлен акт о невозможности проведения проверки, в адрес Организации вынесено предупреждение от 14.03.2025 (исх.: №05/03-667/25) с указанием срока устранения нарушений до 12.05.2025.

13.05.2025 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в отношении Территориальной соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» составлен административный протокол №5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №60 Каякентского района Республики Дагестан Джафаровой Р.Д., руководитель Территориального соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу п. 7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит требование о представлении юридическим лицом адреса его места нахождения и решения о его изменении.

Согласно пункта 10 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

За указанные нарушения законодательства Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в адрес Ответчика было направлено Предупреждение 06.03.2025 года №05/03-667/25, в котором указывалось, что в нарушение п.п. 3 и 4 п.4 ст. 181.2 ГК РФ, в представленных протоколах №1 и №2 Организации от 01.03.2025 и 02.03.2025 отсутствуют результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, а также не полном объеме были представлены документы, запрошенные согласно Распоряжению Управления Минюста России по РД от 25.02.2025 №158-р и о необходимости в срок до 12.05.2025 сообщить об устранении нарушений.

Как усматривается из копии почтового конверта, направленного Управлением заказным письмом с электронным уведомлением, вручено ТСО КМН даргинцев «Дарго узденъ».

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в адрес Ответчика было направлено повторное Предупреждение 09.09.2025 года №05/03-3653/25, в котором указывалось, что в нарушение ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", запрошенные согласно Распоряжению Управления Минюста России по РД от 25.02.2025 №158-р, Организацией представлены не в полном объеме.

Как усматривается из копии почтового конверта, направленного Управлением заказным письмом с электронным уведомлением, вручено ТСО КМН даргинцев «Дарго узденъ».

Следовательно, ответчиком не представлено необходимых сведений, установленных п. 3, п. 7 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705. Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представитель Территориальной соседской общины коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» в судебное заседание не явился, доводы административного истца в своем заявлении не опроверг, в связи, с чем суд обосновал свое решение представленными истцом доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

Таким образом, из вышеприведенных норм закона и представленных истцом доказательств по делу видно, что Территориальная соседская община коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» нарушила положения статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, в связи, с чем имеются основания для ликвидации данной некоммерческой организации.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с тем, что ответчик, свои обязанности, установленные федеральным законом, не исполняет, имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к административному ответчику-Территориальной соседской общине коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» удовлетворить.

Ликвидировать Территориальную соседскую общину коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» в качестве юридического лица, ОГРН N<***>.

Исключить Территориальную соседскую общину коренного малочисленного народа даргинцев «Дарго узденъ» из Единого Государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Каякентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: З.И. Алибулатов

Мотивированное решение суда составлено 27 апреля 2026 года.