Решение № 2А-281/2020 2А-281/2020~М-316/2020 М-316/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-281/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре судебного заседания Сигутиной Э.В., с участием административного истца, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-281/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения, просил признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ ЗРУЖО) от 25 мая 2020 года № 03-18/12 о снятии его с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО10., дочери – ФИО11 и ФИО12.) с учёта нуждающихся в жилых помещениях и обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО отменить указанное решение и восстановить его с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО13 дочери – ФИО14.) в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование этих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что с 1 декабря 1996 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в посёлке <адрес>. С 19 января 2012 года он был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО15 дочери – ФИО16 и ФИО17), при этом за ним учтено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в размере 14,53 кв. м общей площади жилого помещения, а за членами семьи – жилым помещением, расположенным по адресу: Калининградская <адрес>, в размере 24,6 кв. м общей площади жилого помещения. Решением заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО от 25 мая 2020 года № 03-18/12 он и члены его семьи были сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. Так, по мнению указанного должностного лица, он был признан нуждающимся в жилом помещении, будучи обеспеченным жильем сверх учётной нормы, установленной в городе Калининграде, поскольку является членом семьи своих родителей – собственников жилых помещений, в одно из которых он вселён и сохраняет регистрацию. Что же касается его детей и супруги, то, заместитель начальника ФГКУ ЗРУЖО полагает, что они не являются членами его семьи, так как имеют регистрацию по месту жительства отличного от места его регистрации, а кроме того, право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего, следовательно, он и члены его семьи не подлежали постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях. С указанным решением он не согласен, поскольку он и члены его семьи с 2012 года по настоящее время проживают по адресу: <адрес>. Его регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, равно как и регистрация членов его семьи в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, носят формальный характер. Исходя из этого, он полагает, что состоял на жилищном учёте обоснованно и имеет право на получение от военного ведомства субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия).

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал и настаивал на его удовлетворении.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика – начальника ФГКУ ЗРУЖО, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания. Согласно поступившим в суд возражениям его представителя ФИО3 требования административного иска он не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, и просил в его удовлетворении отказать, а также рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца и, исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что мичман ФИО1 с 1 декабря 1996 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в посёлке <адрес> (копия послужного списка личного дела имеется в материалах административного дела).

На основании изложенного, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), ФИО2 относится к категории военнослужащих – граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Из копий справок от 5 июля 2018 года №№ 345 и 346, выданных командиром войсковой части №, видно, что по состоянию на 2 июля 2018 года общая продолжительность военной службы ФИО2 составляет более 24 лет. В личном деле ФИО2 в качестве членов семьи записаны супруга – ФИО18., дочери – ФИО19

Согласно выписке из решения начальника отдела № 5 (г. Калининград) ФГКУ ЗРУЖО от 24 февраля 2012 года № 1276, ФИО2 с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО20., дочери – ФИО21) 19 января 2012 года принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы.

Как видно из копии заявления о перечислении жилищной субсидии от 7 декабря 2016 года (входящий № 42/40/2969), ФИО2 изменил форму обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии.

Из копии уведомления о внесении изменений в учётные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, от 10 февраля 2017 года № 42/01/1161 видно, что решением начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ ЗРУЖО от 10 февраля 2017 года № 42/01/1161 в учётные данные ФИО2, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения: за ФИО2 учтено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в размере 14,53 кв. м общей площади жилого помещения, а за членами его семьи – жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в размере 24,6 кв. м общей площади жилого помещения.

Решением заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 25 мая 2020 года № 03-18/12, ФИО2 и члены его семьи на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что были неправомерно приняты на данный учёт. Так, по мнению указанного должностного лица, ФИО2 является членом семьи своих родителей – ФИО22, которые имеют в собственности жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, общей площадью 43,6 кв. м; <адрес>, общей площадью 44,4 кв. м; город <адрес>, общей площадью 27,9 кв. м; <адрес>, общей площадью 28,5 кв. м; Воронежская <адрес> (6/11 доли жилого помещения общей площадью 132,4 кв. м), в связи с чем уровень обеспеченности его общей площадью указанных жилых помещений как на 19 января 2012 года, так и в настоящее время превышает размер учётной нормы, установленной в городе Калининграде (12 кв. м на человека). Также заместитель начальника ФГКУ ЗРУЖО считает, что супруга ФИО23. и их дети не являются членами семьи военнослужащего – ФИО1, так как зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, то есть не совместно с ФИО1, а кроме того, право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего, следовательно, ФИО2 и члены его семьи не подлежали постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище; при этом, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как видно из копии паспорта серии № № №, ФИО1 с 6 ноября 1996 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с копией поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства по данному адресу с 30 ноября 2001 года, ФИО24 – с 10 апреля 2002 года, а ФИО25. – с 16 декабря 2009 года.

Из копий договоров поднайма жилого помещения от 1 мая 2016 года, 1 января 2017 года, 20 декабря 2019 года, 1 июня 2020 года, копии договора найма жилого помещения от 25 декабря 2017 года и копии договора найма жилого помещения гражданином (физическим лицом) у гражданина (физического лица) от 10 декабря 2018 года видно, что ФИО1 и члены его семьи: супруга – ФИО26., дочери – ФИО2 ФИО27. с 1 мая 2016 года по настоящее время проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом, как показал в судебном заседании административный истец, в указанном жилом помещении он и члены его семьи проживают с 2012 года, при этом договора поднайма жилого помещения за период с 2012 года по май 2016 года у него не сохранились, а в Филиале № 2 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» – уничтожены по истечении срока хранения.

Как видно из копии трудовой книжки серии АТ-V № №, ФИО28 в период с 9 апреля 2007 года по 16 сентября 2015 года работала в различных организациях, расположенных в городе Калининграде.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец и члены его семьи: супруга и двое детей, как на момент принятия решения, так и в настоящее время проживают совместно, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вступившим 27 июля 2017 года в законную силу решением Калининградского гарнизонного военного суда от 23 мая 2017 года по административному делу № 2а-134/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 40129 мичмана ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 42/01/1161, связанного с внесением изменений в учётные данные административного истца, содержащиеся в Едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, установлен уровень обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилых помещений по адресам: <адрес> и <адрес>, который составляет 39,13 кв. м.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассматриваемому им гражданскому или административному делу либо делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Как установлено решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 10 июня 2006 года № 31, учётная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «Янтарный городской округ» установлена в размере 11 кв. м общей площади на одного человека.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 30 марта 2016 года № 44, учётная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «Зеленоградский городской округ» установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.

Исходя из этого, следует, что уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений ФИО2 и членов его семьи составляет 9,78 кв. м (39,13 кв. м/4 человека) на одного человека, что является менее учётной нормы площади жилого помещения как по месту нахождения указанных жилых помещений, так и по месту прохождения ФИО2 военной службы.

При таких обстоятельствах у заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО не имелось оснований для снятия ФИО1 и членов его семьи: супруги – ФИО29., дочерей – ФИО30 и ФИО31 с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО от 25 мая 2020 года № 03-18/12 о снятии ФИО1 и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО отменить решение своего заместителя от 25 мая 2020 года № 03-18/12 и восстановить ФИО2 с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО32., дочери – ФИО33.) в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 25 мая 2020 года № 03-18/12 о снятии ФИО1 с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО34 дочери – ФИО35.) с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение своего заместителя от 25 мая 2020 года № 03-18/12 и восстановить ФИО1 с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО36., дочери – ФИО37) в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Председательствующий

подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-281/2020