Решение № 2-31/2018 2-31/2018 (2-827/2017;) ~ М-826/2017 2-827/2017 М-826/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-31/2018

Дело № 2-31/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Аша

Ашинский городской суд г. Аша Челябинской области, в составе председательствующего судьи Дружкиной И. В.

с участием прокурора Московой Р.М.

при секретаре Шегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ашинского муниципального района о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Обществу с ограниченной ответственностью «Ашинская управляющая компания», Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая - эксплутационная компания № 1» о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере оборудования социально-значимых организаций и учреждений средствами доступа для посещения лицами с ограниченными физическими возможностями городской прокуратурой установлено, что вход в здание по адресу: <адрес>, где расположены ООО «АУК» и ООО «ТЭК № 1» не оборудован пандусом и поручнями для доступа маломобильных групп населения. Принимая во внимание, что деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является социально-значимой, вход в здание ООО «АУК» и ООО «ТЭК № 1» должен быть оборудован пандусом и поручнями для доступа маломобильных групп населения. Несоблюдение действующего законодательства, нарушает социальные права инвалидов и маломобильных групп населения.

Определением суда от 25 декабря 2017 года дела по искам Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной

ответственностью «Ашинская управляющая компания» и Обществу с ограниченной

ответственностью «Тепловая - эксплутационная компания № 1» о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры соединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства ненадлежащие ответчики ООО «АУК» и ООО «ТЭК-1» заменены надлежащим - администрацией Ашинского муниципального района и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Прокурор Ашинской городской прокуратуры уточнил исковые требования, в окончательной редакции сформулировав их следующим образом: Возложить на администрацию Ашинского мунципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу в помещения Общества с ограниченной ответственностью «Ашинская управляющая компания». Общества с ограниченной

ответственностью «Тепловая - эксплутационная компания №1, расположенные по адресу: <адрес>,

<адрес>, пандусом и поручнями для доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры ( том 1 л.д. 82-83 ).

Прокурор Ашинской городской прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске

Представитель ответчика Администрации Ашинского муниципального района в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что положения ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181 от 24 ноября 1995

года в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Переданные в аренду ООО «АУК» помещения находятся в здании, введенном в эксплуатацию в 1965 году. С 1 июля 2016 года реконструкция или модернизация здания не производились, т.е. ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181 не подлежит применению в данном споре. Кроме того, управление имуществом муниципального образования Ашинское городское поселение осуществляет отраслевой орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района, являющийся самостоятельным юридическим лицом, который и должен отвечать за оборудование здания пандусом.

к’

Представители третьих лиц - ООО «АУК», ООО «ТЭК-1» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела без их участия ( том 1 л.д. 87, 88, 90,92 ).

Вьслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О связи", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся; жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации; железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие

население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, согласно которой задачами являются обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству; обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медикосоциальной экспертизы.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается,

В случае, когда действующие объекты инф|эаструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 13 ноября 2017 года помощником Ашинского городского прокурора <ФИО>4 проверки установлено, что вход в здание по адресу: <адрес>, где расположены ООО «Ашинская управляющая компания» ( далее по тексту ООО «АУК») и ООО «Тепловая - эксплутационная компания № 1» ( далее по тексту ООО «ТЭК-1»), не оборудован пандусом, о чем составлен соответствующий акт {том 1 л.д. 6).

Общество с ограниченной ответственностью «Ашинская управляющая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.2015 года за основным государственным регистрационным номером 1157457000128.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая - эксплуатационная компания № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2013 года за основным государственным регистрационным номером 1137457001868.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «АУК» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, ООО «ТЭК-1» - распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), т.е. данные службы относятся к объектам социальной инфраструктуры ( том 1 л.д. 10-13, том 2 л.д. 10-12).

В соответствии с ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации № 689-Щ-Щ от 13.05.2010г., № 1632 - Щ от 24.10.2013г. установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Нежилые офисные помещения № 3, № 7, № 9, помещение парикмахерской, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Ашинское городское поселение» на основании Закона Челябинской области от 19 декабря 2006 года № 84-30 «О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Ашинским городским поселением, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 л.д. 56-59).

Согласно условиям договоров аренды от 10.01.2017г., заключенных с ООО «Ашинская управляющая компания» Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района, действующим от имени муниципального образования «Ашинское городское поселение», ООО «АУК» переданы в аренду следующие нежилые помещения: парикмахерской, помещения № 3 и № 9 расположенные в здании по адресу; <адрес>. Имущество передано арендатору для размещения офисных помещений ( том 1 л.д. 99-116). В силу п.п.2.2.5. названных договоров аренды арендатор не вправе без письменного согласия арендодателя производить переоборудование арендуемого имущества, либо иные неотделимые улучшения.

ООО «ТЭК № 1» фактически пользуется нежилыми помещениями № 11 и № 14 по адресу: <адрес> без установленных законом оснований.

Поскольку ООО «АУК» арендует, а ООО «ТЭК №1 фактически использует нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, являющиеся муниципальной собственностью Ашинского городского поселения обязанность по оборудованию входа в здание пандусом и поручнями для доступа маломобильных групп населения должна быть возложена на собственника имущества.

Отсутствие оборудованной входной группы в помещения ООО «АУК» и ООО «ТЭК №1» по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, не соответствует требованиям статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 3 ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что требования закона, которыми руководствовался истец, применяются с 01.07.2016 года искпючительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, тогда как здание, расположенное по адресу: <адрес>, к таковым не относится, не обоснованны, так как публичная обязанность собственников зданий и сооружений по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 01.07.2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), тогда как материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения означенных работ ввиду конструктивной особенности нежилого помещения, находящегося в собственности ответчика и пользовании третьих лиц. Кроме того, перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Согласно п.1 ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района, Администрация Ашинского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Ашинского городского поселения исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения.

Администрация Ашинского муниципального района является правопреемником администрации Ашинского городского поселения в части всех переданных полномочий. Финансовое обеспечение деятельности администрации Ашинского муниципального района в части исполнения полномочий администрации Ашинского городского поселения ( в том числе решения вопросов местного значения Ашинского городского поселения, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ашинского городского поселения федеральными законами и законами Челябинской области), осуществляется из бюджета Ашинского городского поселения ( пункт 5 статьи 31.1 Устава Ашинского муниципального района).

Судом во внимание не приняты возражения ответчика - администрации Ашинского муниципального района о том, что обязанность по обустройству пандуса должна быть возложена на структурное подразделение администрации - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района, которому делегированы полномочия по управлению муниципальным имуществом. Исходя из положений статьи 31.1 Устава Ашинского муниципального района администрация Ашинского муниципального района несет ответственность за исполнение полномочий администрации Ашинского городского поселения, как в части вопросов местного значения, так и в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ашинского городского поселения федеральными законами и законами Челябинской области. Делегирование обязанности по управлению муниципальным имуществом структурному подразделению не означает переход обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района.

Следовательно, именно на администрацию Ашинского муниципального района должны быть возложены полномочия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что истребуемый прокурором срок исполнения решения суда 6 месяцев заявлен с учетом времени, необходимого для объявления аукциона, заключения госконтракта, выполнения работ и принятия их в эксплуатацию

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ;

Обязать Администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области за счёт средств бюджета Ашинского городского поселения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать входную группу в помещения Общества с ограниченной ответственностью «Ашинская управляющая компания», Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая - эксплутационная компания №1, расположенные по адресу; г. Аша, <адрес>, пандусом и поручнями для доступа маломобильных групп населения.

Решение обжалуется в апелляционном лорядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий; п\п

Копия верна.

..