Решение № 12-206/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-206/2019

№ 12-206/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года судья Кировского районного суда г. Томска ФИО2,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее представителя ФИО3, представителей административного органа УФАС России по /________/ ФИО4 (доверенность от /________/), ФИО5 (доверенность от /________/),

прокурора отдела прокуратуры /________/ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /________/ ФИО7 от /________/ /________/.30-103/2019, которым ФИО1, /________/ г.р., проживающая по адресу: г. Томск, /________/. 21-22, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /________/ ФИО7 от /________/ /________/.30-103/19 член аукционной комиссии Департамента здравоохранения /________/ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 22 686,20руб. за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с жалобой, в которой просит отменить постановление от /________/ /________/.30-103/19 как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить по следующим основаниям. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на поставку лекарственного препарата для медицинского применения группы Пертузумаб, объявленного извещением от /________/ /________/, была подана единственная заявка. ОГУП «Областной аптечный склад» в составе первой заявки предоставил согласие посредством программно-аппаратных средств электронной площадки на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона и конкретные показатели. Характеристики, указанные в первой части заявки на участие в аукционе, полностью соответствуют требованиям аукционной документации. Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент отгрузки товара в составе этих характеристик указан не был. Руководствуясь требованиям Закона и письмом ФАС России от /________/ № ИА/71717/17, согласно которому заказчик не вправе установить в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупке показателей или значений гарантийного срока товара, работы, услуги, в том числе, срока годности, остаточного срока годности товара, гарантийного обслуживания товара. В связи с этим участник закупки, в частности ФИО1, подавая заявку, «соглашается на указанные условия» и принимает решение о соответствии заявки требованиям документации об аукционе. Кроме того, остаточный срок годности лекарственного препарата выражается конкретным периодом с определенной даты. Для целей закупки лекарственных препаратов имеет значение остаточный срок годности на момент отгрузки товара. Рассматривая первые части заявок на участие в электронном аукционе, невозможно точно установить дату подведения итогов, дату заключения контракта и дату отгрузки товара, а, следовательно, конкретизировать остаточный срок годности на момент отгрузки товара. Заявитель указывает также, что участник закупки, давая согласие, подтверждает, что поставленный им товар будет отгружен с остаточным сроком годности не ниже минимального значения, установленного в технической части документации. По результатам аукциона Департаментом здравоохранения /________/ заключен государственный контракт от /________/. Товар отгружен: /________/ – срок годности до /________/ и отгружен /________/ – срок годности до /________/. Остаточный срок годности товара к моменту отгрузки составил не менее 8 месяцев.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление УФАС по /________/ признать незаконным и отменить его.

Представители Томского отделения УФАС России по /________/ в судебном заседании пояснили, что постановление законное и обоснованное, требования закона соблюдены.

Прокурор просил постановление УФАС оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Федерального закона от /________/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Требования к содержанию первой части заявки установлены частью 3 ст. 66 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 67 Федерального закона от /________/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пп.«в» п.2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ, указывают, в том числе остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, «не ранее /________/» или «не менее 12 месяцев с даты заключения контракта» и др.).

Как следует из материалов дела, извещение /________/ и документация электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Пертузумаб» (далее - Аукцион) размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт, ЕИС) /________/. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 268 623, 64 рублей.

Пунктом 1 раздела 6.1 документации Аукциона установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) при осуществлении закупки товара: а)согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); б)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона); в) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Согласно пп.«в» п.2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ, указывают, в том числе остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, «не ранее /________/» или «не менее 12 месяцев с даты заключения контракта» и др.).

Пунктом 10 технического задания документации Аукциона установлено, что минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки - 8 месяцев.

Разделом 6.2 документации Аукциона закреплено: «Данные сведения могут быть предоставлены участником электронного аукциона по рекомендуемой форме «Сведения о поставляемом товаре», предусмотренной настоящей документацией об электронном аукционе».

Согласно Форме 1 «Сведения о поставляемом товаре» документации Аукциона, а также приложения /________/ к проекту контракта, являющегося в соответствии с ч.4 ст.64 Закона 44-ФЗ, неотъемлемой частью документации Аукциона, установлено: 9. Остаточный срок годности -(указывается в соответствии с требованиями установленного в технической части документации).

Заявка с идентификационным номером 104216636 не содержала информации об остаточном сроке годности предлагаемого к поставке товара.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от /________/ /________/ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка ОГУП «Областной аптечный склад», идентификационный номер которой 104216636, аукционная комиссия приняла решение о соответствии единственной заявки требованиям документации.

Протокол собственноручно подписан присутствующими членами аукционной комиссии, в том числе ФИО1, действовавшей на основании приказа /________/ок от /________/ о переводе работника на другую работу, распоряжения Департамента здравоохранения /________/ от /________/ /________/ (в ред. Приказа /________/ от /________/).

Таким образом, в действиях должностного лица аукционной комиссии - ФИО1, выразившихся в неправомерном признание заявки на участие в Аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об Аукционе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: приказ о переводе работника на другую работу /________/ок от/________/, должностная инструкция ведущего экономиста по материально-техническому снабжению отдела закупок и правового сопровождения организационно-правового комитета Департамента здравоохранения /________/, заявка на участие в электронном аукционе от /________/ (№ закупки 0/________/), сведения о поставляемом товаре Форма /________/, извещение о проведении электронного аукциона от /________/, техническое задание, государственный контракт № Ф.2018.654216 с приложениями /________/, протокол рассмотрения единственной заявки электронного аукциона /________/ с датой публикацией /________/, технические характеристики, сведения государственного реестра лекарственных средств (регистрационное удостоверение) и иные материалы дела.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАПРФ.

Доводы заявителя о том, что заказчик не вправе установить в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупке, в том числе, срока годности, остаточного срока годности товара, в связи с чем ФИО1, подавая заявку, принимает решение о соответствии заявки требованиям документации об аукционе, отклоняются как основанные на неправильном понимании закона и не могут послужить поводом к отмене или изменению принятого должностным лицом решения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2. 9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление, вынесенное руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /________/ ФИО7 от /________/ /________/.30-103/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии Департамента здравоохранения /________/ ФИО1 оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья ФИО2