Решение № 2-611/2020 2-611/2020~М-560/2020 М-560/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-611/2020

Дело №2-611/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Карасукского района Новосибирской области о восстановлении в программе «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Карасукского района Новосибирской области о восстановлении в программе «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Истец указала в обоснование искового требования, что она в 2005 году выехала из районов Крайнего Севера. Проживала в <адрес>. В ее распоряжении была квартира, прожив в которой 19 лет, она сдала государству. По приезду в <адрес> на основании заявления она была поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ежегодно оформляла документы, предоставляла их в Администрацию <адрес>. С 2006 года стояла в очереди на получение жилищного сертификата. 30.12.2019 года от ответчика получила уведомление о том, что она исключена из списка граждан, участвующих в указанной программе.

Истец просит восстановить ее в программе «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 25.10.2002 года №125-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свое исковое требование. В обоснование пояснила, что на учет как нуждающуюся в жилье ее поставили 10.07.2006 года. По какой причине ее сняли с учета, не поняла, в администрации ей сказали, что нет какой-то учетной записи. 19 лет она прожила с семьей на Севере, квартира была совхозная. В <адрес> приехала в 2005 году, в собственности жилья не имеет, проживает в мамином доме, где прописана с 2005 года. После смерти бабушки в 2019 году сын оформил дом на себя, площадь дома не помнит. Сын в доме не проживает, у него есть жилье в <адрес>. Она хочет получить жилье по программе, так как должна где-то жить.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. Принимая участие в судебном заседании 11.09.2020 года, исковое требование ФИО1 не признала. Пояснила, что в настоящее время для обеспечения ФИО1 субсидией для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оснований нет, также и нет оснований для восстановления ее в программе. 20.07.2020г. вступили изменения в ФЗ № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», есть несколько условий для того, чтобы гражданин имел право на получение субсидии. Гражданин должен выехать из районов Крайнего Севера не ранее 01.01.1992г., данное условие соблюдено. А также гражданин не должен являться собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, в случае если квадратные метры превышают установленную учетную норму. Истец проживает в квартире, принадлежащей сыну, соответственно является членом семьи собственника жилого помещения, состоит в ней на регистрационном учете. Таким образом, в настоящее время истец считается обеспеченной жилым помещением. Учитывая, что истец проживает одна, стоит полагать, что учетная норма соблюдена.

Определением от 11.09.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство строительства Новосибирской области.

Представитель третьего лица Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания. От представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10.06.2020 года, поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно письму Администрации Карасукского района Новосибирской области от 19.12.2019 года ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка граждан – участников ведомственной целевой программы. По вопросу предоставления сертификата ФИО1 в Министерство строительства Новосибирской области не обращалась.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 40, 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;… признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления…

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ (ред. от 20.07.2020 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи: не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения; являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») или по договору социального найма; бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ (ред. от 20.07.2020 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Согласно ст.8 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ (ред. от 20.07.2020 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством Российской Федерации, и утверждается решением Правительства Российской Федерации.

Согласно пп.з) п.5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 (ред. от 10.07.2020 года) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 (ред. от 10.07.2020 года) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; <данные изъяты>

Из учетного дела № участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1, исследованного в судебном заседании, усматривается, что 28.08.2006 года ФИО1 обратилась к Главе Карасукского района ФИО4 с заявлением о выделении ей субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения как ранее проживающей в районах Крайнего Севера, включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку она относится категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит в очереди с 10.07.2006 года в администрации муниципального образования г. Карасука Новосибирской области (учетное дело №). На обложке учетного дела имеются строки «состав семьи – 2 человека», «дата постановки на учет 10.07.2006 г.».

22.12.2008 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Карасукского района с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>, указав, что с 25.08.2006 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий. Указан состав семьи: сын ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>.

Факт проживания в районах Крайнего Севера ФИО1 в период с 1986 года по 2005 года и ее сына ФИО 1 в период с 1986 года по 2006 год подтверждается справками администрации муниципального образования «<адрес>» № и № от 25.02.2010 года, а также копией трудовой книжки ФИО1

Согласно справкам администрации муниципального образования «<адрес>» от 25.02.2010 года и 26.02.2010 года ФИО1 и ФИО 1 проживали по адресу: <адрес>, не пользовались правом приватизации жилья, сдали свое жилье при выезде в центральные районы страны, жилищную субсидию на приобретение жилья в центральных районах страны не получали, выездную компенсацию за освобождаемое жилье при выезде из районов <адрес> на основании Постановления Совета Министерства – Правительства РФ от 04.11.1993 года №1141 не получали.

ФИО1 и ФИО 1 в собственности жилья не имеют, что подтверждается сообщениями Карасукского отдела ОГУП «Техцентр по Новосибирской области» от 05.05.2009 года, сообщениями Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 05.05.2009 года.

По состоянию на 10.07.2006 года применительно к спорным правоотношениям действовал Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 года №188-ФЗ (ред. от 31.12.2005 года), а также Федеральный закон от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ (ред. от 25.10.2002 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ (ред. от 25.10.2002 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Согласно ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ (ред. от 25.10.2002 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.

Из анализа исследованных в судебном заседании документов следует, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии из средств федерального бюджета.

На основании постановления №, вынесенного Администрацией Карасукского района Новосибирской области 28.08.2015 года, ФИО1 и ее семья в составе: сын ФИО 1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Из информации, предоставленной Администрацией Карасукского района Новосибирской области 10.09.2015 года, следует, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что проживает в жилом помещении, общей площадью превышающей учетную норму на одного члена семьи.

Из копии выписки из ЕГРН от 19.07.2017 года следует, что ФИО 1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора от 23.06.2017 года является собственником жилого помещения, площадью 27,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

14.08.2017 года ФИО1 обратилась к Главе Карасукского района Новосибирской области ФИО4 с заявление об исключении из состава ее семьи сына ФИО 1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что он приобрел жилой дом для отдельного проживания.

Уведомлением от 30.07.2018 года ФИО1 извещена Администрацией Карасукского района Новосибирской области о внесении изменений в Сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по администрации Карасукского района Новосибирской области в части состава семьи – 1 человек. Данный факт подтверждается также Постановлением Администрации Карасукского района Новосибирской области от 30.07.2018 года № «О внесении изменений в сводный список граждан».

Постановлением Администрации Карасукского района Новосибирской области от 20.12.2019 года № ФИО1 исключена из Списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, на 2020 год в связи со снятием ее с учета нуждающихся в жилом помещении и отсутствием в учетном деле другой выписки из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Из информации Администрации Карасукского района Новосибирской области от 12.12.2019 года следует, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области 28.08.2015 года № «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилом помещении» в связи с тем, что на момент принятия решения о снятии граждан с учета ФИО1 и ее семья зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 52,0 кв.м. Дом принадлежит ФИО 2 (матери заявителя), ФИО 3 На данной площади зарегистрировано 4 человека. Таким образом, на одного члена семьи приходится 13 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в <адрес>, в размере 12 кв.м.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит восстановлению в Списке граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента обращения с заявлением - 10.07.2006г. При этом суд принимает во внимание, что заявление ФИО1 о получении ею субсидии, принято к рассмотрению, ФИО1 принята на учет, о чем свидетельствует дата на обложке учетного дела. В последующем учетное дело ФИО1, формировалось и проверялось специалистами администрации Карасукского района. Постановление №, вынесенное Администрацией Карасукского района Новосибирской области 20.12.2019 г., которым ФИО1 исключена из Списка граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», является незаконным, поскольку нарушает конституционные права ФИО1 на получение жилищной субсидии. Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 22.07.2019 года, ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено. Доказательств того, что ФИО1 является членом семьи сына ФИО 1 суду также не представлено, напротив, в судебном заседании установлено, что мать и сын проживают отдельно, в разных субъектах РФ, следовательно, общего хозяйства и бюджета не имеют, членами одной семьи не являются. Факт проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, сам по себе не может свидетельствовать об обеспечении истца жильем и отсутствии у нее нуждаемости в жилом помещении.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Карасукского района Новосибирской области от 20.12.2019 года № «О внесении изменений в сводный список граждан» в части исключения ФИО1 из Списка граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Списке граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, на 2020 год по категории граждан – участников основного мероприятия «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных местностей – пенсионеры» по администрации Карасукского района Новосибирской области с 10.07.2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова