Решение № 12-206/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-206/2017

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2017 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М., при ведении протокола рассмотрения дела ФИО4,

рассмотрев жалобу Администрации Минусинского района на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО5 в отношении юридического лица – администрации Минусинского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы административного дела в отношении юридического лица – администрации Минусинского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация Минусинского района признано виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель (защитник) юридического лица обратился в Минусинский городской суд с жалобой на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Как указано в жалобе, выводы административного органа не основаны на имеющихся в материалах дела документах, место возникновения огня не установлено, на лесном участке имеется захламление от пожаров прошлых лет, отсутствуют доказательства по установлению причины пожара - земли иных категорий. Представитель (защитник) в своей жалобе выдвигает версию о том, что возникновение пожара возможно исключительно на территории государственного лесного фонда в кв. № выдел № с/з <данные изъяты> Минусинского лесничества по причине отсутствия необходимых мероприятий и большого скопления захламленности. Следовательно, не доказана причинная связь между пожаром на территории участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Минусинского района, и пожаром в кв. № выдел № <данные изъяты> Минусинского лесничества. Факт отсутствия плана-графика по сжиганию стерни на сельскохозяйственных угодьях в администрации Минусинского района, отсутствие очистки от пожнивных остатков (соломы), указанные в протоколе № 35 об административном правонарушении, отсутствие мер, предусмотренных п. 9 (1) Постановления Правительства РФ от 18.08.2016 г. № 807, вступившего в силу 01.03.2017 г., не является доказательством совершения администрацией Минусинского района вменяемого правонарушения.

Как указано в поданной жалобе, указанные в пункте мероприятия могут быть реализованы не ранее чем «со дня схода снежного покрова». В материалах дела не имеется доказательств отсутствия снежного покрова на территории земельного участка Минусинского района и территории земельного участка государственного лесного фонда на дату обнаружения пожара. С целью исполнения в 2017 году вышеназванного пункта Постановления Правительства РФ от 18.08.2016 № 807 Отдел имущественных отношений администрации Минусинского района (как уполномоченный орган) в декабре 2016 года направил письмо о выделении денежных средств из местного бюджета. Денежные средства не выделены в связи с их отсутствием (высокодотационный бюджет; большой внутренний долг) и невозможностью перераспределения с иных статей расхода. Иной законный порядок выделения денежных средств для данных целей действующим законодательством не предусмотрен. С целью ограждения от лесных и иного вида пожаров в 2016 г. (осень) по границе с. Кавказское разработана минерализованная полоса. Администрацией Минусинского района в полном объеме предприняты меры по соблюдению норм пожарной безопасности. Вывод административного органа о том, что письмо Отдела имущественных отношений администрации Минусинского района с просьбой предусмотреть в местном бюджете необходимую сумму денежных средств является фактом ненадлежащего исполнения администрацией своих полномочий по владению и распоряжению имуществом (земельным участком) несостоятелен. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в уполномоченном органе ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обязанность по содержанию (выполнению норм противопожарной безопасности) ранее чем регистрация права появиться не могла.

В своей жалобе заявитель, приводя доводы несогласия с постановлением о признании юридического лица виновным и назначении административного штрафа, указывая на то, что вина в совершении правонарушения не доказана, просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель (защитник) юридического лица Администрации Минусинского района по доверенности ФИО6 жалобу на постановление административного органа поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя (защитника) Администрация Минусинского района, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом министерства от 24.03.2017 года № 311-од об установлении начала пожароопасного сезона в 2017 году на территории государственного лесного фонда Красноярского края, установлено начало пожароопасного сезона с 27.03.2017 года.

Пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут владельцы имущества.

Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании.

Как следует из материалов административного дела, согласно акту о лесном пожаре установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Минусинскую ПХС-3 КГАУ «Лесопожарный центр» от РДС поступил сигнал о термоточке в районе <адрес>. На проверку термоточки выехала мобильная группа Минусинской ПХС - 3 КГАУ «Лесопожарный центр». По прибытию мобильной группы на место был обнаружен низовой беглый сильной интенсивности лесной пожар на площади 4,0 га. Площадь лесного пожара на момент его ликвидации составила 10,33 га. Лесной пожар произошел в 8,5 км по прямой от <адрес>, азимут 215°, от Минусинской ПХС - 40,0 км.

Из объяснений руководителя тушения лесного пожара № заместителя начальника Минусинской ПХС - 3 КГАУ «Лесопожарный центр» ФИО1, водителя Минусинской ПХС - 3 КГАУ «Лесопожарный центр» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пожар шел с земель иных категорий, горели поля, горели пожнивные остатки (солома) на поле. Из объяснений лесничего Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что пожар перешел в лесной фонд с земель иных категорий. Прилегающее поле к лесному участку квартала №, выдела № Минусинского сельского участкового лесничества с/з <данные изъяты>, КГБУ «Минусинское лесничество», было пройдено огнем с северо-восточной стороны. Минерализованной полосы или каких-либо других видов противопожарных мероприятий, определенных постановлением правительства РФ № 807 от 18.08.2016 года, не было.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 № 807 Правила пожарной безопасности в лесах дополнены пунктом 9(1) установлены требования к владельцам территорий, прилегающих к лесу, по проведению работ в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, работ по очистке территории от горючих материалов и созданию минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров.

Как указано в оспариваемом постановлении, вследствие отсутствия проведения работ по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отсутствием противопожарной полосы шириной 0,5 метра или иного противопожарного барьера на землях иных категорий к лесу, огонь, с северо-восточной стороны распространился на лесной массив, расположенный в квартале №, выделе №, Минусинского сельского участкового лесничества с/з «Путь Ильича», КГБУ «Минусинское лесничество».

Земельный участок, примыкающий к кварталу № выделу № Минусинского сельского участкового лесничества с/з <данные изъяты>, КГБУ «Минусинское лесничество» с северной и северо-восточной стороны, имеет кадастровый №, является собственностью муниципального образования Минусинского района, передан из краевой в муниципальную собственность 09.12.2016 года, никому не представлен, никем не используется. Планы - графики по сжиганию стерни на сельскохугодьях в администрации Минусинского района не составляются.

Земельный участок с кадастровым № относится к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Устава Минусинского района Красноярского края администрация района от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящиеся в муниципальной собственности.

В ходе осмотра места лесного пожара и площади, пройденной огнем, произошедшего в квартале №, выделе №, Минусинского сельского участкового лесничества с/з <данные изъяты>, КГБУ «Минусинское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по охране леса установлено, что с северо-восточной и восточной стороны лесного участка (место пожара) прилегающая территория, поля (земли сельскохозяйственного назначения) пройдены огнем. Прилегающая территория с восточной стороны площади лесного пожара частично заросла подростом породы «береза». На землях иных категорий, прилегающих к лесному фонду, отсутствует какое-либо проведение (выполнение) работ по очистке от сухой травянистой растительности по полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер. Лесной пожар произошел от распространения огня с земель иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения). Место возникновения огня не установлено.

Административный орган пришел к выводу, что отсутствие очистки от пожнивных остатков (соломы) на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера на земельном участке с кадастровым номером 24:25:0102003:22, владение, пользование и распоряжение которого осуществляет администрация Минусинского района, послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале №, выделе №, Минусинского сельского участкового лесничества с/з <данные изъяты>, КГБУ «Минусинское лесничество».

Вывод административного органа о том, что администрация Минусинского района в соответствии с Уставом района осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения земельным участком с кадастровым номером №, и в нарушение вышеуказанных правил нарушила требования пожарной безопасности, является правильным вопреки доводам жалобы.

Обстоятельства того, что администрация Минусинского района допустила нарушение пункта 9(1), Правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в отсутствии очистки от пожнивных остатков (соломы) на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в месте примыкания земельного участка с кадастровым номером № к лесу установлены на основании достаточной совокупности имеющихся в материалах дела сведений и доказательств.

Доводы жалобы о недопущении Администрацией Минусинского района нарушений правила противопожарной безопасности опровергаются сведениями приказа от 24.03.2017 года № 311-од об установлении начала пожароопасного сезона на территории государственного лесного фонда Красноярского края, с 27.03.2017 года. Следовательно, Администрация Минусинского района на ДД.ММ.ГГГГ не исполнила обязанность по соблюдению пункта 9(1), Правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на соблюдение требований противопожарной безопасности не освобождает от обязанности исполнять предусмотренные законом обязательные для исполнения требования. Указанные доводы защиты судья признает необоснованными и противоречащими требованиям закона.

Вместе с тем, принимая решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья исходит из того, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении Правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Вывод административного органа от том, что причиной лесного пожара явилось отсутствие очистки от пожнивных остатков (соломы) на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в месте примыкания земельного участка к лесу послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале №, выделе №, Минусинского сельского участкового лесничества с/з <данные изъяты>, КГБУ «Минусинское лесничество», не подтвержден достаточными доказательствами и носит предположительный характер.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведение каких-либо работ, связанных с огнем, не установлено. Каких-либо предметов или веществ, способствующих возникновению лесного пожара, не установлено. Следов пребывания какой-либо техники или какой-либо деятельности человека, за исключением проведения работ по тушению пожара, не выявлено. Мест разведения костра(ов) и отдыха на месте пожара и прилегающей территории к пожару не обнаружено. Лесной участок и прилегающая территория земель иных категорий из-за удаленности и отсутствия подъездных путей (дорог) не предрасположены для рекреационной деятельности.

Сам по себе факт того, что администрация Минусинского района допустила нарушение пункта Правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в отсутствии очистки от пожнивных остатков (соломы) на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в месте примыкания земельного участка с кадастровым № к лесу, не подтверждает причинную связь с возникновением лесного пожара в квартале №, выделе №, Минусинского сельского участкового лесничества с/з <данные изъяты>, КГБУ «Минусинское лесничество».

Указание административным органом на распространение огня порывистым ветром, что причиной возникновения пожара является переход с земель иных категорий - поля, которое было пройдено огнем, в т.ч. горела солома, а минерализованных полос, иных противопожарных мероприятий не было, при этом вывод административного органа о том, что захламление лесного участка от пожаров прошлых лет не явилось причиной возникновения лесного пожара, по мнению судьи, не доказывает наличие состава правонарушения по ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Минусинского района.

Приведенные административным органом данные с достоверностью не подтверждают причину возникновения пожара, место возникновения огня не установлено.

Из материалов дела не следует что, в ходе административного расследования возникновение причины пожара установлено с учетом захламления лесного участка от пожаров прошлых лет.

Материалы дела и установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о необходимости квалификации действий Администрации Минусинского района по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из диспозиции вышеприведенного нарушения, лицо может нести административную ответственность, лишь при наличии в деле доказательств подтверждающих причинную связь между действиями (бездействиями) лица в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, с возникшим пожаром.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: активное способствование расследованию правонарушения, выразившееся в предоставлении сведений для производства административного расследования, отсутствие отягчающих обстоятельств и отсутствие исключительных обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был.

Доводы защиты законными основаниями для отмены принятого оспариваемого постановления и прекращения производства по делу по делу не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО5 в отношении юридического лица – администрации Минусинского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

администрацию Минусинского района признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Минусинского района оставить без изменения, а жалобу Администрация Минусинского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Минусинский городской суд.

Судья: