Решение № 12-38/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело №12-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

8 мая 2018 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу учителя начальных классов с ведением руководящих функций муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Калашниковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 №058897 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 №058897 от 27 марта 2018 года должностное лицо – учитель начальных классов с ведением руководящих функций муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Калашниковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Калашниковская начальная школа») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №058897 от 27 марта 2018 года изменить и ограничиться устным замечанием, указав, что не согласна с постановлением, так как выявленные нарушения в большей степени связаны с недостаточностью финансирования при организации образовательного процесса. Случаев наступления неблагоприятных последствий в деятельности учреждения, являющихся следствием выявленных контрольным органом нарушений, до настоящего времени не было. Смягчающими вину обстоятельствами являются привлечение к административной ответственности впервые, раскаяние в содеянном. Полагает, что совершенное ею правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебном заседании учитель начальных классов с ведением руководящих функций МКОУ «Калашниковская начальная школа» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1).

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) (пункт 1.1).

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п.5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды.

В соответствии с п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами.

В соответствии с п.10.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения.

В соответствии с п.10.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели.

В соответствии с п.10.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

В соответствии с п.11.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 помещение, предназначенное для приема пищи, предусматривает наличие двух зон: зоны для размещения технологического, моечного и холодильного оборудования и зоны для приема пищи обучающимися. Минимальный набор оборудования включает: электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-секционную мойку для мытья посуды. В помещении для приема пищи обучающимися должны быть созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: раковина для мытья рук с подводкой к ней холодной и горячей воды через смеситель и подсоединенная к канализации; мыло, электрополотенце или одноразовые полотенца.

В соответствии с п.13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 к работе допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшие предварительный, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников проводятся не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно. Профилактические прививки персонала против инфекционных заболеваний рекомендуется проводить в соответствии с национальным календарем прививок.

В соответствии с п.14.2 СанПиН 2.<дата>-08. Юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают в том числе ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с п.14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил).

В соответствии с п.11.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п.11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 с целью выявления педикулеза не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре-пять классов) медицинскому персоналу необходимо проводить осмотры детей. Осмотры (волосистой части головы и одежды) проводят в хорошо освещенном помещении, используя лупу и частые гребни. После каждого осмотра гребень обдают крутым кипятком или протирают 70° раствором спирта.

20 февраля 2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки МКОУ «Калашниковская начальная школа», о чем руководитель школы ФИО1 была уведомлена заблаговременно.

В ходе проведения 19 марта 2018 года плановой выездной проверки в МКОУ «Калашниковская начальная школа» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение не обеспечено отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды, что является нарушением п.10.5 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- бутилированная питьевая вода «Жемчужина Дона», производитель ИП Ф5 <данные изъяты>, упаковка ПЭТ (объемом 19,0 литров), дата производства на упаковке не указана, срок годности 6 месяцев, поставленная в образовательные учреждения, не имеет документов, подтверждающих её происхождение, качество и безопасность, кроме того, ёмкость (бутыль ПЭТ) имеет налёт на стенах бутыли зелёного цвета, что является нарушением п.10.6, п. 10.8 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в помещении для приёма пищи образовательного учреждения не полностью созданы условия для соблюдения правил личной гигиены, а именно: отсутствует электрополотенце или одноразовое полотенце (используется многоразовое полотенце), что является нарушением п. 11.2 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- на пищеблоке общеобразовательного учреждения не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах, что является нарушением п.5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- фактический рацион питания учащихся не соответствует утверждённому 10-ти дневному меню, так в рационе питания с 1 марта 2018 года по 19 марта 2018 года отсутствуют кисломолочные блюда, сыр твёрдый, масло сливочное, сок натуральный, присутствуют в рационе питания лишь кондитерские изделия, чай сладкий согласно представленных меню-требований, что является нарушением п. 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в образовательном учреждении не ведётся журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, что является нарушением п.14.2, п.14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в образовательном учреждении не ведётся осмотр учащихся на педикулёз, что является нарушением п.11.4, п.11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- у обслуживающего персонала общеобразовательной организации: учителя начальных классов с ведением руководящих функций ФИО1 просрочено прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке (дата последнего прохождения 17.09.2015), что является нарушением п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08.

21 марта 2018 года должностным лицом – специалистом-экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении учителя начальных классов с ведением руководящих функций МКОУ «Калашниковская начальная школа» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дело назначено к рассмотрению на 27 марта 2018 года.

27 марта 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главным государственным санитарным врачом в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области в отношении должностного лица - учителя начальных классов с ведением руководящих функций МКОУ «Калашниковская начальная школа» ФИО1 принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), суд исходя из приоритета жизни и здоровья детей, не усматривает оснований для неисполнения вмененной в соответствии с законом обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем признает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Вина должностного лица подтверждается материалами дела.

Согласно постановлению, должностным лицом не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований нормативных правовых актов и недопущения указанных нарушений. Выявленные нарушения не обеспечивают выполнение санитарных требований, проведение которых обеспечивает охрану здоровья детей в образовательных учреждениях.

Учитель начальных классов с ведением руководящих функций МКОУ «Калашниковская начальная школа» ФИО1 в жалобе просит освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Устранение части выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. На момент проверки указанные нарушения имели место, признать их малозначительными, у суда оснований не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области №058897 от 27 марта 2018 года о привлечении учителя начальных классов с ведением руководящих функций муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Калашниковская начальная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова