Постановление № 5-114/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5-114/2024

Дело № 5-114/2024

УИД 23RS0026-01-2024-002058-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст-ца Кущевская Краснодарский край 03 декабря 2024 года

Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Крапивенцев М.А. рассмотрев административный материал в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного / проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Кущевский районный суд Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из материала следует, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы муниципального образования Кущевский район ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, отражены факты не принятия эффективных мер по обеспечению муниципального контроля в части соблюдения земельного и градостроительного законодательства на объектах, расположенных по адресам: <адрес>. В представлении отражены требования прокурора о незамедлительном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и недопущению подобного впредь. ДД.ММ.ГГГГ, более точное время не установлено, заместителем главы муниципального образования Кущевский район ФИО1 в здании администрации муниципального образования Кущевский район по адресу: <адрес>, подписан ответ на представление, который зарегистрирован в книге исходящей корреспонденции администрации муниципального образования Кущевский район под номером №, направлен и поступил в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ. Изучение указанного письма показало, что, несмотря на установленные прокуратурой района факты нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, которые подробно описаны в вышеуказанном представлении с приведением конкретных норм законодательства, нарушение которых допущено должностными лицами администрации МО Кущевский район, в ответе на представление, датированном ДД.ММ.ГГГГ, указано что администрацией МО Кущевский район собственникам земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам с кадастровыми номерами №, №, №, № направлены уведомления с требованием изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий нормам действующего законодательства. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Кущевский район ДД.ММ.ГГГГ собственниками вышеуказанных земельных участков поданы заявления в части изменения функциональных и территориальных зон в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Первомайского сельского поселения. Проект по внесению изменений в генеральный план Первомайского сельского поселения Кущевского района находится в стадии согласования с заинтересованными федеральными и краевыми службами, размещен в ФГИСТП. Согласно ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен; 3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; 4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством; 5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Однако, заместитель главы МО Кущевский район ФИО1 не исполнил необходимые требования законодательства, фактически лишь пояснив о статусе рассмотрения заявлений об изменении генерального плана Первомайского сельского поселения Кущевского района, что конкретно проигнорировано из требований прокурора и не сделано.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, административное правонарушение совершено впервые, выполнен ряд мероприятий, направленных на исполнение предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, помощника прокурора Смурыгина Д.С., считавшего вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, судья приходит следующему.

Из представления об устранении нарушений земельного законодательства следует, ввиду поступившей в прокуратуру района жалобы С.Н.И., С.Н.Н. о незаконных постройках, расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что использование земельных участков по вышеуказанным адресам разрешено лишь для жилищного строительства. По вышеуказанным адресам разрешения на строительство в ввод объектов в эксплуатацию на земельных участках Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район не выдавалось, а также отсутствуют какие-либо сведения в государственной информационной системе обеспечена градостроительной деятельности муниципального образования Кущевский район. На указанных территориях расположен комплекс капитальных сооружений, которые возведены в отсутствие разрешения на строительство. Помимо расположения на рассматриваемых участках капитальных построек, не являющихся жилыми помещениями, также установлено расположение сельскохозяйственной и строительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202- 1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Получение представления адресатом не оспаривалось.

Сведения, подтверждающие исполнение ФИО1 представления прокурора в полном объеме, материал не содержит, не представлено исполнение представления и в дату рассмотрения настоящего административного материала.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ является, в том числе, должностное лицо.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность муниципальной службы зам. главы муниципального образования Кущевский район.

Зам. главы муниципального образования среди иного, также руководит блоком, организующим работу сельского хозяйства, управлением муниципальным имуществом, потребительской сферы администрации муниципального образования Кущевский район; координирует работу в т.ч. отдела муниципального контроля.

Исходя из ответа адресованного зам. прокурора Кущевского района, собственникам земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № направлены уведомления с требованием изменить вид разрешённого использования земельного участка на соответствующий нормам действующего законодательства. Согласно информации предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № ДД.ММ.ГГГГ собственниками поданы заявления в части изменения функциональных и территориальных зон в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Первомайского сельского поселения Кущевского района. В настоящее время на основании указанных заявлений Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район проводятся процедуры по внесению изменений в генеральный план Первомайского сельского поселения Кущевского района и Правила землепользования и застройки Первомайского сельского поселения Кущевского района, а именно в настоящий момент испрашиваемые изменения направлены разработчикам для учета в картографическом материале соответствующих материалов Первомайского сельского поселения Кущевского района. Проект по внесению изменений в генеральный план Первомайского сельского поселения Кущевского района находится в стадии согласования с заинтересованными федеральными и краевыми службами, размещен в ФГИСТП. Ориентировочный срок принятия нормативно-правового акта об утверждении разработанного проекта по внесению изменений -4 квартал 2024 года. Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Первомайского сельского поселения Кущевского района находится в стадии согласования с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на предмет соответствия требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Ориентировочный срок принятия нормативно-правового акта об утверждении разработанного проекта по внесению изменений – 4 квартал 2024 года.

Таким образом, ФИО1 допустил нарушение ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о явке, приказом о назначении, постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением об устранении нарушений земельного законодательства, ответом на представление, заявлениями лиц о внесении изменений в правила землепользования и застройки Первомайского сельского поселения, актами №, №, №, №, № проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ,.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению нарушений закона в полном объеме материалы дела не содержат и при рассмотрении дела не установлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ФИО1 установленной и квалифицировать действия должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел по ст. 17.7 КоАП РФ относится к подсудности районных судов в случае совершения данного административного правонарушения юридическими лицами или должностными лицами, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, в остальных случаях - мировым судьей.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим наказание должностного лица, является совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность должностного лица обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа предупреждением подлежит замене при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1, как должностное лицо, ранее привлекался к административной ответственности, каких-либо доказательств о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей применительно к обстоятельствам настоящего дела не представлено.

Правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что в рассматриваемом случае в материалах дела каких-либо доказательств о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеется, принимая во внимание имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья полагает возможным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ст.17.7 КоАП РФ на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ на предупреждение, соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени его вины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

постановил:

Признать заместителя главы муниципального образования Кущевского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья М.А. Крапивенцев