Постановление № 5-12/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 5-12/2023

Дело №5-12/2023

УИД: 16RS0033-01-2023-000178-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2023 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Р.А.Сайфутдинов, с участием должностного лица-руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении,- ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ"), в отношении должностного лица - руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Татарстан, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. руководитель Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, а именно п. п. 1, 2 предписания по устранению нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: не создано, не обеспечено содержание и не организована деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно- спасательного формирования органа местного самоуправления (подпункт 24, пункта 1 статьи 14, пункт 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне», статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аварийно –спасательных службах и статусе спасателей», пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункт 15.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), не создано и не проведено сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования (Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей не обеспечена КСЭОН, а именно на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в зону подтопления и экстренного оповещения попадают <адрес> и с. нижняя Кармалка) (подпункт 21, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне», статья 1, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункт 15.2 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пункты 4,5,7,8,9,10,13,15,18,19 приказа МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»)

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявкуи не сообщил и не просил о рассмотрении дела без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МОНД и ПР по Новошешминскому и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2,, в суд так же не явилась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес> «Авиастроительный» УНДиПР ГУ МЧС России по РТ ФИО4 в результате проведенной в отношении исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан проверки выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, а именно:

- не создано, не обеспечено содержание и не организована деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования органа местного самоуправления;

-не создано и не проведено сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования (территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей, не обеспечена комплексной системой экстренного оповещения населения, а именно на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в зону подтопления и экстренного оповещения попадают <адрес> и <адрес>).

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что означенное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О гражданской обороне" оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона "О гражданской обороне" закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 8 данного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами "а", "в", "г", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Положение о системах оповещения населения утверждено совместным приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ).

Из содержания пунктов 4, 10 Положения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования), при этом основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1034 Положение от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Положение о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение о системах оповещения населения N 365 от ДД.ММ.ГГГГ), которым требование о создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования РСЧС, обеспечивающей передачу сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляемой подачей сигнала "ВНИМАНИЕ В.!", об организации и осуществлении органами местного самоуправления поддержании муниципальных систем оповещения в готовности, не отменено.

При этом планирование и осуществление органами местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны основных мероприятий по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые обеспечиваются поддержанием в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществления ее реконструкции и модернизации; установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексного использования средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; не претерпело каких-либо изменений (пункт 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 687)

В соответствии с абзацем вторым пункта 15.4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 687 поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем отнесено к планируемым и осуществляемым органами местного самоуправления основным мероприятиям по гражданской обороне по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 776 (абзац второй пункту 15.4 дополнен словом "сохранение", вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны отнесены противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязанность обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выполняется путем обеспечения сохранности: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции В. ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции В. сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что по итогам плановой выездной проверки Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником начальником МОНД и РТ по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. ), согласно которому выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля- предписания № от ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1,2 предписания:

-не создано, не обеспечено содержание и не организована деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно- спасательного формирования органа местного самоуправления;

- не создано и не проведено сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования (Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей не обеспечена КСЭОН, а именно на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в зону подтопления и экстренного оповещения попадают <адрес> и <адрес>).

По итогам плановой выездной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 должностным лицом административного органа внесено предписание N 1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым необходимо выполнить мероприятия по устранению выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ, изложенных в пунктах 1 и 2 акта плановой выездной проверки N 1 от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих достоверных и допустимых доказательств:

- решением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного надзора юридического лица в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, состояние его здоровья, имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом В. обстоятельств, считаю возможным ФИО1 назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

привлечь должностное лицо - руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В соответствии с положениями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ об уплате административного штрафа подлежит предоставлению в канцелярию Черемшанского районного суда Республики Татарстан, расположенную по адресу: <адрес>, Черемшанский муниципальный район, <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Черемшанский районный суд РТ со дня получения его копии.

Судья Р.А. Сайфутдинов