Решение № 5-12/2023 7-864/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 5-12/2023

Судья Вильданов М.З. УИД 16RS0022-01-2023-000294-91

Дело № 5-12/2023

Дело № 7-864/2024


РЕШЕНИЕ

7 августа 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

8 июня 2023 года в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением судьи Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление судьи районного суда изменить, исключив из него указание на административное выдворение за пределы территории Российской Федерации.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.11 КоАП РФ уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент въезда ФИО1 в Российскую Федерацию) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Пункт 17 статьи 5 названного Федерального закона обязывает для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, указанных в абзацах первом - четвертом пункта 13 настоящей статьи, лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию. Данные иностранные граждане предъявляют документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом,

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 8 июня 2023 года в 16 часов 51 минуту должностным лицом было установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, <дата> года рождения, въехав 14 апреля 2023 года на территорию Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности со дня въезда в Российскую Федерацию не прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, включая: протокол об административном правонарушении № .... от 8 июня 2023 года, с содержанием которого ФИО1 ознакомлен, указав в графе в услугах переводчика «не нуждается» (л.д.3); рапорт сотрудника полиции, согласно которому «8 июня 2023 года в ходе несения службы в лагере <данные изъяты> при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, <дата> года рождения, не прошел процедуру обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования» (л.д.4); протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в котором ФИО1 в своих письменных объяснениях указал, что он «проживает по адресу: <адрес> в данное время находится в деревне <данные изъяты> Муслюмовского района в летнем лагере, где идет ремонт, поскольку там работают его два сына, он приехал им помогать. Подтверждает, что действительно не прошел процедуру обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования» (л.д.5); копия паспорта гражданина Республики Таджикистан № .... от 27 марта 2017 года (л.д.6); копия миграционной карты с указанием срока пребывания до 12 июля 2023 года т цели визита «работа» (л.д.7); копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в соответствии с которой ФИО1 поставлен на учет по адресу: <адрес>, сроком до 12 июля 2023 года (л.д.8-9); сведения из отдела МВД России по Муслюмовскому району, в отношении ФИО1 (л.д.10).

Приведенные доказательства были получены в рамках административных процедур, предусмотренных КоАП РФ, а потому являются допустимыми.

Такие действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином процедуры обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

На судебном заседании в районном суде ФИО1 вину в совершении вмененного ему административного правонарушения признал, пояснив, что собирается уезжать на родину.

Судья районного суда, которому поступили материалы дела, счел выдвинутое против ФИО1 обвинение доказанным, однако привлек его к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Такая квалификация выбивается за рамки выдвинутого административным органом в отношении ФИО1 обвинения и является неверной.

Как указывалось ранее действия (бездействие) ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при переквалификации деяния лица, в отношении которого ведется производство по делу, на другую статью (часть статьи) назначается наказание в соответствии с санкцией данной нормы по правилам статьи 4.1 названного Кодекса. При этом переквалификация возможна при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция части 1 статьи 18.11 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание чем санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При таком положении, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Муслюмовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 июня 2023 года подлежит изменению путем переквалификации содеянного ФИО1 с части 1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.11 КоАП РФ.

Изменяя постановление в части квалификации содеянного ФИО1, суд не находит оснований для пересмотра назначенного судьей районного суда наказания.

ФИО1 постановлением судьи районного суда назначен административный штраф в размере 2000 рублей и административное выдворение.

Назначенное наказание определено с учетом тяжести совершенного правонарушения и личности виновного, в частности длительности срока неисполнения ФИО1 предусмотренной Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанности по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Суд считает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не допущено.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года подлежит изменению путем переквалификации действий ФИО1 с части 1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.11 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1, изменить, переквалифицировать действия ФИО1 с части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: