Решение № 2А-1320/2025 2А-1320/2025~М-776/2025 М-776/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-1320/2025

УИД: 66RS0053-01-2025-001183-92

Дело № 2а-1320/2025

Мотивированное
решение изготовлено 04.07.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.06.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Зеленый уголок» к Администрации Сысертского муниципального округа о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

требования мотивированы тем, что 16.01.2024 административным ответчиком было принято распоряжение № 46-РК «О перераспределении земельных участков и признании утратившим силу распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа от 26.12.2023 № 1287-РК «О перераспределении земельных участков» (далее – Распоряжение №40817810604900317040-РК). Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1 059 м?, образуемого при распределении, с кадастровым номером №40817810604900317040, с видом разрешенного использования – для коллективного садоводства, по адресу: <адрес>, коллективный сад «Зеленый уголок», участок 106, площадью 828 м?, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, и части земель в кадастровом квартале №40817810604900317040, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 231 м?, категория земель – земли населенных пунктов. Земельному участку был установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, коллективный сад «Зеленый уголок», участок 106. В настоящее время земельный участок имеет кадастровый номер №40817810604900317040. Собственниками являются П-вы. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято распоряжение №40817810604900317040-РК «О перераспределении земельных участков и признании утратившим силу распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа от 16.11.2023 №40817810604900317040-РК «О перераспределении земельных участков» (далее – Распоряжение №40817810604900317040-РК). Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1 077 м?, образуемого при распределении, с кадастровым номером №40817810604900317040, с видом разрешенного использования – для коллективного садоводства, по адресу: <адрес>, коллективный сад «Зеленый уголок», участок 104, площадью 837 м?, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО4, и части земель в кадастровом квартале №40817810604900317040, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 240 м?, категория земель – земли населенных пунктов. Земельному участку был установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: <адрес>, коллективный сад «Зеленый уголок», участок 104. Земельный участок был зарегистрирован с кадастровым номером №40817810604900317040 и кадастровым номером №40817810604900317040. Собственником является ФИО5 Административный истец не согласен с установлением в отношении земельных участков вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поскольку изменение вида разрешенного использования открывает возможность использовать эти участки для целей, не связанных с ведением садоводства, что нарушает целостность территории товарищества, противоречит Федеральному закону от 27.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 217-ФЗ), нарушает права СНТ.

Просит признать Распоряжения №№ 46-РК и 43-РК незаконными, обязать административного ответчика установить указанным земельным участкам вид разрешенного использования – садоводство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 на требованиях настаивала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Сысертского муниципального округа, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились.

В письменных возражениях Администрация Сысертского муниципального округа просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что согласно выкопировке из части III «Карты градостроительного зонирования. Карты зон с особыми условиями. Условные обозначения» Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040 на момент обращения с заявлениями о перераспределении земельных участков располагались в территориальной зоне «ЖТ-1,1» (зона индивидуальных жилых домов в городах). Вид разрешенного использования в отношении спорных земельных участков установлен в соответствии с территориальным зонированием, определенным в Правилах землепользования и застройки. Просила провести судебное заседание в отсутствие представителя.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленый уголок» зарегистрировано 04.12.2002, является действующим юридическим лицом (выписка из ЕГРЮЛ).

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.03.2013 № 883 членам СНТ «Зеленый уголок» предоставлены земельные участки в собственность за плату (категория земель – земли населенных пунктов) с целевым использованием для коллективного садоводства, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленый уголок». Согласно приложению к данному постановлению, собственник участка № 104 ФИО4 и собственник участка № 106 ФИО1 входили в число членов данного СНТ.

ФИО5, став собственником земельного участка № 104, обратилась к правлению СНТ с заявлением о принятии ее в члены СНТ «Зеленый уголок».

Согласно выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 принадлежит ФИО7, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, дата постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 принадлежит ФИО5, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, дата постановки на кадастровый учет – 26.08.2024.

На основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от 16.11.2023 №40817810604900317040-РК «О перераспределении земельных участков» земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 был образован путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером 66:25:2901003:278 и части земель в кадастровом квартале №40817810604900317040, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от 16.01.2024 № 43-РК «О перераспределении земельных участков и признании утратившим силу распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-РК «О перераспределении земельных участков» земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040 установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от 26.12.2023 № 1287-РК «О перераспределении земельных участков» земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 был образован путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером №40817810604900317040 и части земель в кадастровом квартале №40817810604900317040, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от 16.01.2024 № 46-РК «О перераспределении земельных участков и признании утратившим силу распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-РК «О перераспределении земельных участков» земельному участку с кадастровым номером 66:25:2901003:1174 установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ – далее), п.п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязательность градостроительных регламентов для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По общему правилу вид разрешенного использования земельного участка обусловлен предписаниями градостроительного регламента, исходя из сведений последнего определяется допустимое его использование, но не наоборот, то есть виды разрешенного использования устанавливаются действующим градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны (п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно выкопировке из части III «Карты градостроительного зонирования. Карты зон с особыми условиями. Условные обозначения» Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, спорные земельные участки расположены в г. Сысерть и находятся в территориальной зоне «ЖТ-1,1» (зона индивидуальных жилых домов в городах).

Как указано выше, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Тем не менее, в соответствии с ч. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Земельный участок площадью 23 358 м? был предоставлен коллективному саду «Зеленый уголок» постановлением Главы Администрации Сысертского района от 20.12.1994 № 932. Спорные земельные участки находятся в границах СНТ «Зеленый уголок», образованы из земельного участка, предоставленного данному СНТ.

Эти земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до вступления в силу Закона № 217-ФЗ. Следовательно, изменение вида разрешенного использования данного земельного участка не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований лишь при условии признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае, суд не усматривает необходимой для удовлетворения иска совокупности. Так, указывая на нарушение прав СНТ, административный истец ссылается на наличие возможности использовать спорные земельные участки в целях, не связанных с ведением садоводства, что, по его мнению, вступает в противоречие с положениями Закона № 217-ФЗ. Между тем, само по себе существование такой возможности при отсутствии соответствующих доказательств использования, не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Сведения об исключении П-вых и ФИО5 из членов СНТ в деле отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частями 1-5 ст. 5 Закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

Таким образом, при отсутствии нарушения прав административного истца, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удостоверении административных исковых требований СНТ «Зеленый уголок» к Администрации Сысертского муниципального округа о признании распоряжений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева