Решение № 2А-92/2021 2А-92/2021~М-76/2021 А-92/2021 М-76/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-92/2021

Дело №а-92/2021 «А»

УИД:79RS0003-02-2021-000323-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой) обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указали, что 18.05.2021 ОСП по Октябрьскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением исполнительного листа №2-76/2015 от 29.03.2021, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска о понуждении ФГКУ Росгранстрой в течение двух лет с момента вступления решения суда оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, ветеринарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через государственную границу РФ сёл Нижнеленинское и Амурзет, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ФГКУ Росгранстрой частично исполнено решение суда, а именно в СПП Нижнеленинское установлен комплекс автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств, передано специализированное оборудование Биробиджанской таможне; в СПП Амурзет установлен комплекс автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств, передано специализированное оборудование Биробиджанской таможне, разработана рабочая документация на проектирование комплексной системы безопасности, передано помещение для проведения карантинного и фитосанитарного контроля грузов и товаров, произведен ремонт помещения №10 здания «Хозяйственный корпус» для проведения карантинного фитосанитарного контроля грузов и товаров.

ФГКУ Росгранстрой ведется работа по исполнению решения суда, а именно запрашиваются лимиты бюджетных обязательств у главного распорядителя бюджетных средств – Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с п.1.6 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Минтранса России от 22.06.2016 №СА-78-р.

Исполнить решение суда в пятидневный срок невозможно, поскольку ФГКУ Росгранстрой обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Вместе с тем, ФГКУ Росгранстрой обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.2.4 Устава).

Перечислив нормы законодательства – ст.ст. 38, 79 п.1, 161 п. 2, 5 Бюджетного кодекса РФ, ст.12 абз.1, 3 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», ст.ст.4, 112 ч.1, 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, административный истец указал, что ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия, связанные с оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств и вне утвержденной сметы. ФГКУ Росгранстрой принимает все возможные меры для исполнения решения суда, учреждение является казённым, деятельность которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета, в пределах доведённых до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем применение к учреждению меры наказания в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. будет носить не превентивный, в неоправданно карательный характер. Также административный истец указал, что имеются решения судов, вступивших в законную силу, об освобождении ФГКУ Рогранстрой от взыскания исполнительского сбора по причине отсутствия соответствующего финансирования.

На основании изложенного административный истец просил суд освободить ФГКУ Росгранстрой об взыскания исполнительского сбора.

В качестве третьего лица административный истец указал Биробиджанскую транспортную прокуратуру.

Статус Биробиджанской транспортной прокуратуры уточнён судом на заинтересованное лицо.

Определением суда от 07.07.2021 ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО исключен из числа лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.2 ст.221 КАС РФ к участию в административном деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1

Определением суда от 07.07.2021 удовлетворено ходатайство административного истца - исполнительное производство №8846/21/27034-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 28.04.2021, приостановлено в части взыскания с ФГКУ Росгранстрой исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 18.05.2021 до рассмотрения административного дела по существу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, суду предоставлено письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца, направлении решения суда почтой. Заявленные требования поддерживают в полном объеме.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица Биробиджанской транспортной прокуратуры не явился, уведомлены надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в силу ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (далее – Закон об исполнительной производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.4 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Из содержания ст.227 КАС РФ, ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.ч.1 и 5 ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьёй 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч.3).

В силу ч.6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Пунктами 1 и 2 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пленум Верховного Суда РФ в п.75 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведённых норм права в их совокупности следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда.

При рассмотрении административного дела установлено, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 14.01.2015 на ФГКУ Росгранстрой была возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу:

оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, ветеринарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через государственную границу РФ Нижнеленинское в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: системой электронного учета автотранспортных средств; системой автоматического (поосного) определения весовых параметров и lx размеров автотранспортных средств; вещательным телевидением; системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций, радиофикации (проводного вещания); часофикацией;

оборудовать помещение оперативного назначения в пограничном ветеринарном контрольном пункте согласно установленным нормам - не менее 9 одно рабочее место;

оборудовать помещения, обеспечивающие деятельность служб Россельхознадзора: помещением для осмотра мелких домашних животных и для хранения задержанной поднадзорной продукции; помещением, оборудованном печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами; или обнаруженных в транспортных средствах; досмотровой площадкой; дезинфекционно-промывочным блоком для ветеринарно-санитарной: днищ и ходовой части автотранспорта; оперативным помещением в пограничном пункте карантина растений г-но установленным нормам - не менее 6 м2 на одно рабочее место; карантинной фитосанитарной лабораторией; помещением для проведения карантинного фитосанитарного контроля грузов и товаров в грузовом терминале; бытовыми (хозяйственными) помещениями: гардеробной, туалетом, комнатой отдыха (столовой); комплектом для отбора и сортирования проб; комплектом досмотровых зеркал; досмотровыми фонарями; комплектом досмотровых щупов; комплектом досмотровых эндоскопов; фотоаппаратом; весами электронными до 3 кг и 300 кг.; термометрами медицинскими (10 шт.).

Этим же решением на ФГКУ Росгранстрой была возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу:

оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, тарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Амурзет в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: системой электронного учета автотранспортных средств; системой автоматического (поосного) определения весовых параметров и размеров автотранспортных средств; вещательным телевидением; системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций, радиофикации (проводного вещания); часофикацией; помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц; помещением для проведения лабораторных исследований и экспрессов; помещением для хранения поднадзорной продукции; помещением для уничтожения конфискатов, пищевых отходов, трупов животных (птиц) некачественной и опасной продукции животного происхождения; помещением для временной передержки мелких животных и птиц; помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции; отапливаемым боксом на 2-3 машино-места; \/ фашинной фитосанитарной лабораторией; потолочным освещением ППКР с достаточным уровнем освещённости; оборудованным складом (помещением) для хранения специальных ких средств; оборудованным помещением для хранения проб (образцов) юй продукции; модулями фитосанитарного контроля; печью и/или фитосанитарной ямой для уничтожения подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами; контейнером для доставки образцов подкарантинной продукции; помещением для проведения карантинного фитосанитарного контроля грузов и товаров в грузовом терминале; бытовыми (хозяйственными) помещениями: гардеробной, туалетом, комнатой отдыха (столовой); комплектом для отбора и сортирования проб; комплектом досмотровых зеркал; досмотровыми фонарями; комплектом досмотровых щупов; комплектом досмотровых эндоскопов; фотоаппаратом; весами электронными до 3 кг и 300 кг.; термометрами медицинскими (10 шт.).

В удовлетворении иска по обустройству государственной границы РФ было отказано.

Решение суда от 14.01.2015 вступило в законную силу 27.03.2015, судом был выдан исполнительный лист ФС №034713316.

Таким образом, решением суда уже был установлен разумный срок для его исполнения – по 27.03.2017.

На основании указанного выше исполнительного документа, 28.04.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней с момента получения копии постановления.

Копия постановления получена должником 29.04.2021.

30.04.2021 судебному приставу-исполнителю предоставлена информация директора филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО2 о результатах исполнения решения суда по гражданскому делу №2-76/2015, указано на частичное исполнение решения суда, а именно В СПП Нижнеленинское установлен комплекс автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств, передано специализированное оборудование Биробиджанской таможне, разработана рабочая документация на проектирование комплексной системы безопасности, передано помещение для проведения карантинного и фитосанитарного контроля грузов и товаров, произведён ремонт помещения №10 здания «Хозяйственный корпус» для проведения карантинного и фитосанитарного контроля грузов и товаров.

Также указано на невозможность исполнения решения суда в 5-дневный срок, в связи с обеспечением исполнения своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В установленный судом в решении суда срок, а также судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником в полном объёме не исполнены. Документы, подтверждающие невозможность исполнения, либо подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в установленный срок, судебному приставу-исполнителю представлено не было (информация ФГКУ Росгранстрой от 30.04.2021).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.05.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФГКУ Росгранстрой исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена должников в этот же день.

Суд учитывает, что правильным исполнением судебных актов является их исполнение в полном объеме, в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Суд считает, что судебным приставом-исполнителем осуществлены все установленные законом действия, направленные на исполнение судебного постановления, в процессе исполнительного производства законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, как на основания, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, в частности, отсутствие лимитов бюджетных обязательств, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относятся.

Доказательств, подтверждающих принятие ФГКУ Росгранстрой необходимых, эффективных, действенных и достаточных мер к исполнению судебного акта в полном объёме, в материалах исполнительного производства не имеется, суду не представлено.

Направление должником писем в Минтранс России о потребности в дополнительном финансировании на исполнение вступивших в законную силу решений судов не свидетельствует о принятии должником всех необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда от 14.01.2021 в течение более шести лет со дня его вступления в законную силу 27.03.2015.

В связи с тем, что на 18.05.2021 (дата вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора) установленные судом и судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения решения суда от 14.01.2015 истекли, решение суда в полном объёме не исполнено, суд приходит к выводу о том, сто у должностного лица службы судебных приставов имелись основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

В связи с отсутствием доказательств наличия обстоятельств чрезвычайного и непреодолимого характера, препятствующих административному истцу своевременно исполнить судебный акт в полном объеме, суд не находит оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

При этом, принимая во внимание поведение административного истца, как должника по исполнительному производству, в том числе факт частичного исполнения решения суда от 14.01.2021, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству № не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Федерального закона от 01.10.2007 №229-ФЗ, то есть на 12 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Исполнительский сбор, взысканный с ФГКУ Росгранстрой судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 постановлением от 18.05.2021 уменьшить одну четверть - на 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении административных исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора – отказать.

Возобновить исполнительное производство №-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 28.04.2021, приостановленное в части взыскания с ФГКУ Росгранстрой исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 18.05.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В.Тимиров