Решение № 12-74/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-74/2017

№12-74/2017 «КОПИЯ»


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Ромашкиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведева Р.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Ашурковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №1 суда жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Саратова от 07 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении специалиста-эксперта отдела камеральных проверок №2 инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Саратова от 07 февраля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Саратова, ФИО1 просит указанное постановление отменить, указав, в частности, на то, что она не является субъектом данного административного правонарушения.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Основанием для вынесения мировым судьей в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», установлено, что 10 октября 2016 года в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова поступило заявление ФИО2 о проведении перерасчета налога на имущество. В тот же день на основании заявления ФИО9. в автоматизированную систему ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова внесена запись о льготном налогообложении ФИО11, произведен перерасчет начисленного за 2014-2015 гг. налога на имущество. 21 октября 2016 года специалистом-экспертом ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова ФИО1 подготовлен ответ ФИО12 предоставлении льготы и перерасчете налога. Однако специалистом-экспертом ФИО1 ответ ФИО10. в установленный срок направлен не был, так как был неверно указан адрес заявителя: <данные изъяты>, в связи с чем ФИО5 не имела возможности получить ответ на свое заявление. ФИО1 назначена на должность специалиста-эксперта отдела камеральных проверок ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова приказом от 12 марта 2009 года №-лс. В соответствии с должностным регламентом специалиста-эксперта отдела камеральных проверок ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова в должностные обязанности ФИО1 входит рассмотрение обращений физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции отдела, и подготовки по ним ответов.

С выводом мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно должностному регламенту специалиста-эксперта отдела камеральных проверок №2 инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (л.д. 13-17) лицо, замещающее указанную должность, не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т.п.

Следовательно, ФИО1, замещающая данную должность, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из копии ответа на обращение ФИО5, он подписан заместителем начальника ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова ФИО6 (л.д. 30).

При этом пунктом 5 вышеуказанного должностного регламента установлено, что ФИО1 «осуществляет рассмотрение обращений физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции отдела и подготовки по ним ответов».

Таким образом, вывод о том, что ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, не является обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Саратова от 07 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.И. Сотсков