Постановление № 5-581/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-581/2017

Дело № 5-581/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре Рындиной Т.А.,

без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница",

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница", расположенного по адресу: <...>, ИНН: <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" осуществляет медицинскую деятельность, которая влечет угрозу жизни и здоровью граждан путем необеспечения должных объемов оказания медицинской помощи в виду отсутствия необходимых медицинских изделий, при следующих обстоятельствах:

25.06.2017 г. в 11 час. 45 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в нарушение п. 25 Приказа Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1175 «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения», Приказа Минздрава России от 02.11.2012 № 575н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «клиническая фармакология» в медицинских картах стационарных больных (<номер> Г., <номер> В.) в листе назначений указано одновременное назначение более пяти лекарственных препаратов, без согласования с врачом-клиническим фармакологом и проведения заседания врачебной комиссии. В нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» отсутствуют: тележка — каталка для перевозки больных внутрикорпусная, система централизованной подачи кислорода, негатоскоп, аспиратор медицинский, эхоэнцефалоскоп, стабилограф компюьтерный, электророэнцефалограф, электромиограф, переносной, компьютер с программами когнитивной реабилитации».

В нарушение п. 20 N 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», пациенту К. (ИБ <номер>) осуществлен забор крови для проведения анализа коагулограммы через 2 дня после поступления, пациенту Ясинскому коагулограмма не была назначена.

В нарушение требований Приложения 1 Приказа Минздрава России от 30.12.2014 №956р «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также части 3 постановления Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» - на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации отсутствует информация, содержащая следующие сведения: перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты (на сайте, на стойках информации); сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации (на сайте, на стойках информации); режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг (на сайте, на стойках информации).

Представитель ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница", будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении данного административного дела в его отсутствии, указав также, что с вменяемым правонарушением юридическое лицо согласно частично, а именно в части отсутствия информации о режиме работы медицинской организации, в остальной части не согласно, поскольку лечащий врач стационарных больных Г. и В. – Б. была заведующей ПСО кардиологии, в связи с чем не было необходимости согласовывать назначение более 5 препаратов, по факту отсутствия медицинского оборудования была направлена заявка на его поставку, по факту проведения анализа коагулограммы было проведено служебное разбирательство, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В связи с изложенным представитель просил применить положения п. 3.2 ст.4.1 К РФ обАП.

Суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя юридического лица.

Проверив представленные материалы дела, судья пришел к выводу, что в действиях ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вина ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 847-2/17Д от 08.08.2017 г., приказом № 847/17 от 26.06.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № 847/17 от 25.07.2017 г.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку письменные материалы дела не противоречат друг другу и составлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Ссылка представителя юридического лица на отсутствие необходимости согласования назначения более 5 препаратов пациенту заведующим ПСО кардиологии, является несостоятельной, поскольку в нарушении Приказа Минздрава России от 20.12.2012 г. №1175, назначение лекарственных препаратов не было согласовано с врачом-клиническим фармакологом и не проведено заседание врачебной комиссии.

Факт направления заявки на поставку медицинского оборудования не влечет освобождение юридического лиця от административной ответственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФ об АП не имеется.

При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств подтверждает наличие в действиях ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ", суд не усматривает.

На основании ст. 19.20, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО "Серпуховская Центральная районная больница" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 771301001 КБК 06011690020026000140 ОКТМО 45346000 БИК 044525000 р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО.

Штраф подлежит уплате не позднее 60-и дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий судья: И.Д. Пантела