Решение № 2-4974/2023 2-680/2024 2-680/2024(2-4974/2023;)~М-4958/2023 М-4958/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-4974/2023

...

2-680/2024

70RS0004-01-2023-006609-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.,

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Томской области о признании действий Центральной жилищной комиссии УМВД России по Томской области незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконными решений Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области, выразившиеся в уменьшении на ....м. потребности в жилой площади для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколами заседания Центральной жилищной комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными распоряжениями УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, возложении обязанности произвести перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4469812,03 руб.

В обоснование исковых требований указано, что истец состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты на покупку или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно - бытовой комиссией УМВД Росси по Томской области был рассмотрен вопрос по предоставлению вышеуказанной выплаты и постановлено ходатайствовать о ее предоставлении в размере 139372, 97 руб. на семью в составе двух человек - ФИО3 и ее супруга ФИО18 При расчете размера выплаты потребность в жилой площади истца была уменьшена на ... кв.м. с учетом ее отказа в ... году от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с учетом договора дарения ... доли в праве собственности на квартиру по адресу: г<адрес>. Полагает, что указанные обстоятельства не могли учитываться как уменьшающие размер выплаты, поскольку обе квартиры имели признаки коммунальной квартиры, проживание в них для истца было невозможно. Дарение как сделка по отчуждению жилого помещения являлась вынужденной мерой для истца, так как по квартире имелась задолженность за жилищно-коммунальные услуги, которая была учтена при сделке дарения между дарителем и одаряемым. Размер единовременной социальной выплаты в сумме 139372, 97 руб. является существенно заниженным. Оценивая обеспеченность истца жилым помещением, комиссия должна была оценивать текущие жилищные условия истца и членов ее семьи. Действия по намеренному ухудшению жилищных условий истцом и членами ее семьи не совершались.

Истец в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о его проведении, избрав форму процессуального участия через представителя.

Представитель истца заявленные исковые требования с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что при определении размера выплаты сделка дарения ... доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> не должна была учитываться по двум основаниям: квартира является коммунальной, в ней проживал и проживает брат истца со своей семьей, а также она имеет смежные неизолированные комнаты, в связи с чем, проживание в ней истца с супругом невозможно. При этом полагала, что факт вселения либо невселения истца в нее правового значения не имеет. В настоящее время ФИО3 проживает в служебном жилом помещении. Отказ от приватизации квартиры по адресу: г. <адрес> не влечет уменьшения размера выплаты, поскольку, истец не могла пользоваться данной квартирой, фактически в квартире проживал бывший супруг истца, истец там не проживала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, суть которых сводится к тому, что оспариваемые решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области по определению потребности в жилом помещении ФИО3 с членом семьи и размере выплаты, утвержденные распоряжениями УМВД России по Томской области, являются законными и обоснованными. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Томской области (далее – ЦЖБК УМВД по Томской области) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, решением от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 11) ФИО3 снята с указанного учета по пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223. Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была восстановлена в очереди на получении единовременной выплаты. При рассмотрении ЦЖБК УМВД по Томской области документов учетного дела расчет размера единовременной социальной выплаты произведен в соответствии с п.п. 27 и 29 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, на семью из двух человек с учетом действий ФИО3 по уменьшению площади жилых помещений, принадлежащих по договору социального найма и на праве собственности, который был определен в сумме 139372, 97 руб. Из расчета исключена площадь квартиры по адресу: <адрес> приходящаяся на истца - ....), поскольку ФИО3, имея право пользования данной квартирой по договору социального найма совершила действия (сделку) по прекращению данного права, отказавшись от приватизации квартиры и дав нотариальное согласие на ее приватизацию другими членами семьи. По договору передачи от ДД.ММ.ГГГГ квартира была передана в собственность супруга и дочерей истца - ... с прекращением права муниципальной собственности на нее. Несмотря на отказ от участия в приватизации квартиры, истец сохранила право пользования ею. Кроме этого, ФИО3 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию принадлежала ... в праве собственности на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, которую она по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарила своему брату ... С учетом изложенного комиссией был произведен расчет социальной выплаты в сумме 139372, 97, исходя из потребности в жилом помещении площадью: ...

Третье лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 247-ФЗ) закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел

Согласно части 2 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 4,5.6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определена формула расчета органом размера единовременной социальной выплаты исходя из названной нормы предоставления площади жилого помещения. В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции от 02.07.2021) при определении общей площади жилого помещения учитываются:

- жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи;

- жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

- совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела,ФИО3 является пенсионером МВД России (в отставке).

В соответствии с распоряжением УМВД России по Томской области от ... ФИО3 принята с семьей в составе 2-х человек (она, супруг ФИО19р.) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО3 в ее учетное дело внесены изменения в связи со смертью бывшего супруга ... а также в связи с регистрацией брака с ФИО20

На основании решения ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (она, супруг ФИО21 сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. б, п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО3 признаны незаконными действия УМВД России по Томской области по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России ФИО3 с составом семьи 2 человек: она, супруг ФИО22.; на УМВД России по Томской области возложена обязанность восстановить ФИО3 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек с даты постановки на учет в соответствии с решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ

Решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с семьей в составе 2-х человек восстановлена на соответствующем учете с даты постановки на учет в соответствии с решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ

Решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным распоряжением УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, в учетное дело ФИО3, состоящей на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 2-х человек, внесены изменения, определена потребность в жилой площади на данную семью – ...

Решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным распоряжением УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 139372, 97 руб. на состав семьи из 2-х человек (ФИО3, супруг ФИО23.) исходя из потребности в жилой площади на данную семью – ... кв.м. (л.д.12-15, 16).

Указанным решением установлено, что согласно справке УРЛС УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ (на момент увольнения)ФИО3 в календарном исчислении составляет ....На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, была снята с такого учета решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлена на учете на основании решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ с даты постановки на учет в соответствии с решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ.Единовременная социальная выплата за весь период службы в органах внутренних дел не производилась.

С 26.09.2013 по настоящее время ФИО3 с супругом ФИО24 проживают на основании договора найма служебного помещения ДД.ММ.ГГГГ в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> закрепленной на праве оперативного управления за УМВД России по Томской области. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения),ФИО3 с супругом не имеют. Жилищные документы и документы о собственности обновлены.

При расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при определении потребности в жилой площади – ... кв.м. исключены площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (отказ истца от приватизации данной квартиры) и площадь жилого помещения, расположенного адресу: <адрес>

Проверяя основания принятия оспариваемых решений, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О и другие).

В определении от 30 марта 2023 года № 622-О Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что положения части 2 названной статьи, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

По смыслу положений части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, закрепляющей случаи предоставления сотруднику единовременной выплаты, критерии нуждаемости в названной социальной поддержке в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 года N 701-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).

Таким образом, сотрудник и члены его семьи имеют право на получение единовременной выплаты, если являются нуждающимися в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 упомянутого Закона.

Из материалов учетного дела № ФИО3 и вышеприведенных решений ЦЖБК УМВД России по Томской области следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> Данное жилое помещение – ... на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена администрацией г. Томска в лице МУ «...» г. Томска ФИО25 Брак с ФИО26 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Томска ...

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2).

Если гражданинпересталбыть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч. 4).

Указывая на сохранение у ФИО3 права пользования квартирой по <адрес> как основание для исключения из расчета социальной выплаты, приходящейся на нее площади ... кв.м., представитель ответчика ссылался на кассационное определение Томского областного суда от ..., которым оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении иска ФИО27 к ФИО3 о признании утратившей право пользования данной квартирой (л.д.108-109).

Вместе с тем, как следует из содержания кассационного определение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, обращаясь в суд с иском ФИО28 указал, что после расторжения брака супруги остались проживать в спорном жилом помещении, но в разных комнатах, не поддерживая семейных отношений, из квартиры ФИО3 выехала ... г., проживает с новым супругом в ином жилом помещении. ФИО3 в ходе рассмотрения дела, не оспаривая факт выезда в 2009 году из жилого помещения, в котором остались проживать ее дочери, указала на вынужденный характер такого выезда в ввиду конфликтных отношений с ФИО29., с чем согласился суд, отказав ФИО30 в удовлетворении иска.

Доказательств вселения и фактического проживания ФИО3 в квартире по <адрес> г., а, следовательно, удовлетворение потребностей ФИО3 в жилье на условиях социального найма, несмотря на формальное сохранение регистрации в ней до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не представлено. Истцом указанные обстоятельства не признаны, а ответчиком указанные обстоятельства не доказаны.

На основании договора передачи, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Октябрьского района г. Томска квартира по указанному адресу передана в общую долевую собственность (по ... доли) ФИО32 (л.д. 205). ФИО3, сохраняющей регистрацию в данной квартиреДД.ММ.ГГГГ было дано нотариальное согласие на приватизацию данной квартире и отказе от права на ее приватизацию (л.д. 158).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости по <адрес>, право собственности ФИО33 данное жилое помещение прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно правовым разъяснениям, содержащимся в п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014) в случае выезда в другое место жительства право пользования приватизированным жилым помещением бывшего члена семьи собственника может быть прекращено независимо от того, что в момент приватизации это лицо имело равное право пользования данным жильем с приватизировавшим его лицом.

Исходя из приведенной хронологии, суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3, являясь бывшим членом семьи нанимателя (а затем собственника), фактически с ... года уже не проживала в жилом помещении по <адрес>, договор социального найма в отношении себя не заключала, сохраняя формальное право пользования данной квартирой фактически не могла его реализовать ввиду конфликтных отношений с бывшим супругом, являющимся нанимателем жилого помещения, имела потребность в жилье.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствует об умышленном ухудшении истцом своих жилищных условий при отказе от приватизации, то есть намеренных действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере. Тем более, что с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО3 обратилась в сентябре 2012 года, то есть спустя два годы после фактического выезда из спорной квартиры и более в нее не вселяясь.

С учетом изложенного, решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области в части уменьшения на ... кв.м. потребности в жилой площади для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными распоряжениями УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, не могут быть признаны законными.

Также основанием для принятия решения об уменьшении потребности в жилом помещении и соответственно размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило выявление сведений о том, что ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала ... доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу:г. <адрес> Право общей долевой собственности на указанную ... долю прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Так, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию ФИО34) ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 приняла наследство в виде ... в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью ... кв.м, по адресу: г<адрес> На момент принятия ФИО3 наследства собственником ... доли в праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ являлся ее брат ФИО35 (л.д. 99).

Регистрация права собственности на ... долю в праве на вышеуказанное жилое помещение ФИО3 произведена ДД.ММ.ГГГГ, регистрация прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого ФИО3 (даритель) передала ФИО36. (одаряемый) принадлежащую ей на праве собственности ... долю в квартире (л.д. 159-160, 189-190).

Доводы представителя истца о применении в рассматриваемом случае абз. 5 п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и исключения из расчета вышеуказанной отчужденной доли в праве собственности, поскольку вышеуказанная квартира является коммунальной, занимается разными семьями, и имеет смежные неизолированные комнаты со ссылкой на п.п. 5,7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ судом отклоняются исходя из следующего.

Действительно, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит непосредственного определения понятия коммунальной квартиры.

Часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации раскрывает содержание понятия «квартира» - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных правовых норм, включая положения статей 57, 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о том, что к характеризующим признакам квартиры, позволяющей признать ее коммунальной, относятся следующие: квартира состоит из несколько жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством, совместно использующим вспомогательные помещения (места общего пользования квартиры) и инженерное оборудование в местах общего пользования.

Суждение относительно понятия коммунальной квартиры приведено в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 5-КГ23-9-К2, согласно которому под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат по отдельным договорам найма или праву собственности, не являющиеся членами одной семьи.

В силу части 1 статьи 41 Жилищном кодексе Российской Федерации собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Таким образом, квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

Согласно техническим характеристикам, спорная квартира имеет коридор, раздельный санузел (ванная комната и туалет) и кухню, при этом указанные помещения являются единственными в квартире и предназначены для совместного использования долевыми собственниками.

С учетом вышеизложенного, спорное жилое помещение не соответствует характеристикам, установленным законом для коммунальной квартиры. При этом изначально квартира как единый объект находилась с ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности родителей ФИО3 и ФИО5, к которым в последующем в порядке наследования по завещаниям перешли принадлежащие родителям доли в праве собственности на спорную квартиру (к ... (л.д.99), к ФИО3 от отца ФИО37

В силу вышеприведенных норм права, вопреки ошибочному мнению, судом правоотношения сторон квалифицируются как участников общей долевой собственности в отношении одного объекта недвижимости - квартиры.

Кроме этого, исходя из буквального содержания п. 7 Федерального закона № 247-ФЗ учету не подлежит жилое помещение в случае, если сотрудник непосредственно проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2989-О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (пункт 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (пункт 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.

Согласно ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Исходя из технических характеристик спорной квартиры площадью ... кв.м. она состоит из трех комнат, ФИО3 не проживала и не проживает в одной комнате в составе двух семей. Более того, площадь и количество комнат квартиры позволяют определить сособственникам порядок пользования ею, при котором проживание разных семей в одной комнате исключается.

Исходя из вышеизложенного, доводы о невозможности проживания истца в данном жилом помещении, поскольку там проживает семья брата и его дети в данном случае правового значения не имеет. Доводы о наличии задолженности за жилищно-коммунальные услуги также существенного значения не имеют, поскольку собственник помещения в силу ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания своего имущества.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия ФИО3 по распоряжению принадлежащей ... в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> привели к увеличению размера причитающейся ей единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Доводы о наличии у ФИО38 инвалидности не влияют на вышеприведенные выводы суда, поскольку доказательств наличия у ФИО39. заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н суду не представлено и как указано представителем истца в судебном заседании такого заболевания у ФИО40 нет.

Согласно справке серии ... ФИО41 впервые установлена ... по общему заболеванию (л.д. 192).

Доводы о вынужденности реализации доли в жилом помещении не имеет правового значения, и не подтверждена какими-либо доказательствами.

Распоряжение долей в праве на жилое помещение, которая учитывалась при постановке истца на учет, а в данном случае сохранении права состоять на учете, само по себе, влечет увеличение размера единовременной выплаты.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными решений Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области, выразившиеся в уменьшении на ... кв.м. потребности в жилой площади для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколами заседания Центральной жилищной комиссии УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными распоряжениями УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Вместе с тем, учитывая признание судом незаконными решений Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области в части уменьшения на ... кв.м. потребности в жилой площади для предоставления единовременной социальной выплаты, в целях восстановления нарушенного права истца на УМВД России по Томской области следует возложить обязанность произвести в отношении ФИО3 перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Томской области в части уменьшения на ... кв.м. потребности в жилой площади для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными распоряжениями УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Возложить на УМВД России по Томской области обязанность произвести в отношении ФИО3 перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись/ Я.В. Глинская

...

...