Решение № 12-169/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-169/2021

№12-169/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 13 июля 2021 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07 июня 2021 года мировым судьей судебного участка №1 г.Златоуста Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07 июня 2021 года мировым судьей судебного участка №1 г.Златоуста Челябинской области, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что не является субъектом административного правонарушения. В обоснование своих доводов указал, что согласно ст.2.5 КоАП РФ граждане, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность. Он несет службу в должности участкового уполномоченного полиции ОП «Горный» ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области, о чем сообщил мировому судье. Однако, мировым судьей при рассмотрении дела были нарушены положения ст.24.1, ст.29.1 КоАП РФ, не принято во внимание, что он является сотрудником полиции, то есть лицом имеющим специальное звание, что повлекло незаконное привлечение его к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, судье показал, что доводы своей жалобы поддерживает по основаниям в ней изложенным, дополнений не имеет.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (п.п.1и 5 ч.5 ст.71 ЗК РФ).

В соответствии с п.4 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиг и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиг и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Пунктом 1 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность участия проверяемого лица либо его представителя в проверках, проводимых органами государственного надзора.

Пунктом 2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что проверяемые лица, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 07 июня 2021 года мировым судьей судебного участка №1 г.Златоуста Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, за то, что 07 апреля 2021 года в 11 часов 30 минут не явился для проведения плановой документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, назначенной распоряжением зам.главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель от 03 февраля 2021 года №06-871-р/21, будучи извещенным о времени и месте проведения проверки надлежащим образом. О причинах неявки должностное лицо Златоустовского отдела управления Росреестра по Челябинской области не уведомил.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Учитывая требования ч.2 ст.2.5 КоАП РФ, ст. 19.4.1 КоАП РФ не относится к тем административным правонарушениям, по которым лица, указанные в ч.1 ст.2.5. КоАП РФ подлежат привлечению к административной ответственности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2).

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч.3).

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Из приложенной к жалобе копии служебного удостоверения ЧЕЛ № следует, что ФИО1 является участковым уполномоченным полиции, то есть лицом, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел. Из прокола судебного заседания следует, что при рассмотрении дела ФИО1 сообщил мирровому судье, что является сотрудником полиции - участковым уполномоченным ОП «Горный».

Исходя из изложенного, выяснив все обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.41 КоАП РФ, у мирового судьи не было оснований для вынесения постановления о назначении административного наказания, по смыслу ч. 2 статьи 24.5 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производство по делу подлежало прекращению.

При таких обстоятельствах, на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Златоуста Челябинской области от 07 июня 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с необходимостью решения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07 июня 2021 года мировым судьей судебного участка №1 г. Златоуста Челябинской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела передать начальнику ОП «Горный» ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу для применения к ФИО1 иных мер воздействия в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. №342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В. Подымова