Решение № 12-36/2024 12-853/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № 12-36/2024

УИД 53RS0002-01-2023-002528-23


РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 02 февраля 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А. на постановление № от 13 сентября 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении юридического лица -

Администрации Боровичского муниципального района, находящейся по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

30 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 в отношении Администрации Боровичского муниципального района (далее по тексту – Администрация) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением, защитник Администрации Горячева Н.А. обратилась в Боровичский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на принятие Администрацией всех необходимых мер для исполнения судебного решения.

Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 ноября 2023 года вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области.

Истребованные из Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 15 декабря 2023 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления защитником Администрации соблюден.

Законный представитель Администрации, защитник Горячева Н.А., должностное лицо, вынесшее постановление, - ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем с учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений вышеуказанной нормы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией содержащегося в исполнительном листе ФС № (выдан Боровичским районным судом Новгородской области 11 октября 2022 года по административному делу № на основании судебного акта от 13 июля 2021 года, вступившего в законную силу 14 августа 2021 года) требования устранить выявленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороге местного значения в <адрес>, а именно: <адрес> виде выбоин и проломов асфальтобетонного покрытия, в срок до 04 мая 2023 года, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 13 апреля 2023 года, после вынесения 13 апреля 2023 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление должностного лица законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола № об административном правонарушении от 30 августа 2023 года следует, что он был составлен при наличии сведений об извещении Администрации, но в отсутствие ее законного представителя или защитника.

Однако каких-либо данных, подтверждающих направление Администрации копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Согласно полученному по запросу судьи районного суда ответу Главы Боровичского муниципального района ФИО3 копия протокола № об административном правонарушении в адрес Администрации не поступала.

Таким образом, должностным лицом административного органа нарушены требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Невручение законному представителю Администрации копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого он (или защитник) не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения вменено Администрации, фактически лишило юридическое лицо права на защиту и возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения Администрации к административной ответственности был нарушен, однако допущенные процессуальные нарушения оставлены без внимания должностным лицом при рассмотрении дела, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Означенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 13 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

В связи с отменой постановления должностного лица по изложенным выше основаниям судья районного суда не входит в обсуждение доводов жалобы защитника Администрации об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку они подлежат проверке и оценке должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные нарушения закона, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дать оценку всем представленным доказательствам, и вынести постановление в строгом соответствии с положениями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № от 13 сентября 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации Боровичского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить: дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина