Решение № 2-801/2017 2-801/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-801/2017

Дело № 2 - 801/17


Решение

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хабибрахманова Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Потаповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах в защиту прав неопределенного круга лиц к Межмуниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Кощаковский детский сад «Теремок» о признании действий противоправными,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обосновании, указав, что на основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ. В ходе плановой выездной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ по месту проведения проверки: Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района <адрес>. Согласно протокола лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» химический состав обеда по содержанию углеводов установленные лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными не соответствует пределам допустимых отклонений (не более + 5%), и составил <данные изъяты>%, что не отвечает МУ № «Методические указания по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах. Не обеспечена поточность технологического процесса при приготовлении кур, стол «мясо кур сырые» установлен в варочном цехе, что является нарушением: ст. 11, 17, 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 6.21, 13.2, 13.9, 13.14, 15.1, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». По результатам проведения плановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание). Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГг. В целях осуществления контроля исполнения Предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в. По результатам проведения внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (на юридическое лицо) № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ. Из этого следует, при первоначальной плановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверки контроля исполнения Предписания – выявлено одно и то же нарушение законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения не устранены в установленный срок по Предписанию и имеет место в настоящее время. Поэтому просит признать противоправными, в отношении неопределенного круга лиц, действия (бездействия) по выполнению предписания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ:

- В младшей и 1-ой младшей группах требуется замена окон;

- Во всех буфетных отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды;

- Отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью;

а также обязать Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ выполнить вышеназванные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ исковые требования признала.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 гола № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее-Положение). Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениям и иными органами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитаро-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанным правом в соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52 (далее - Закон) ст. 11 Федерального Закона № 52 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации – от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождается, в том числе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) – по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Часть 2 ст. 46 ГПК РФ также указывает на то, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц освобождаются от обязанности по уплате судебных расходов.

Оспариваемые действия Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ касаются неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц (потребителей), который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Судом установлено, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах на основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2004 года № 322 и Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проводит плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ.

В ходе плановой выездной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ по месту проведения проверки: Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района <адрес>. На основании нарушений, отраженных в акте, был составлен протокол об административном нарушении:

№ от ДД.ММ.ГГГГ - на момент проверки - требуется проведение ремонта в коридоре 1-го этажа, в прачечной -покраска стен, потолка, в туалете младшей группе - разрушена конструкция потолка, в игровой старшей и средней группах - требуется замена линолеума, в мед. кабинете - линолеум не подогнут под плинтус. В туалетных отсутствуют вешалки для детских полотенец отдельно для ног по списочному составу детей. В младшей и 1-ой младшей группах требуется замена окон. Во всех буфетных отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды. Отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью. Согласно протокола лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» химический состав обеда по содержанию углеводов установленные лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными не соответствует пределам допустимых отклонений (не более + 5%), и составил <данные изъяты>%, что не отвечает МУ № 4237-86 «Методические указания по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах. Не обеспечена поточность технологического процесса при приготовлении кур, стол «мясо кур сырые» установлен в варочном цехе, что является нарушением: ст. 11, 17, 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 6.21, 13.2, 13.9, 13.14, 15.1, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам проведения плановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях осуществления контроля исполнения Предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно выявлено нарушение ст. 11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.п. 13.4, 13,9 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ был составлен протокол по ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ (на юридическое лицо) № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание). Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого следует, при первоначальной плановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверки контроля исполнения Предписания – выявлено одно и то же нарушение законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в младшей и 1-ой младшей группах требуется замена окон; во всех буфетных отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды; отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

Что является нарушением ст. 11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.п. 13.4, 13,9 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ ГК РФ, суд

решил:

Признать противоправными, в отношении неопределенного круга лиц действия (бездействия) по выполнению предписания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ, а именно:

- в младшей и 1-ой младшей группах требуется замена окон;

- во всех буфетных отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды;

- отсутствует воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Кощаковский детский сад «Теремок» Пестречинского муниципального района РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить окна в младшей и 1-ой младшей группах; установить во всех буфетных гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды; установить воздушный разрыв между моечными ваннами и канализационной сетью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: