Решение № 12-14/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017 г.


РЕШЕНИЕ

по административному делу

«23» мая 2017 года г. Севск Судья Севского районного суда Брянской области Павлютенкова М.А.

рассмотрев жалобу директора МУП «Севский водоканал» ФИО1 на постановление № ст. государственного инспектора РФ по Брянской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДАТА года о привлечении МУП «Севский водоканал» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ «Об административной ответственности»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ по Брянской области в области окружающей среды ФИО2 от ДАТА муниципальное унитарное предприятие «Севский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст.8.2 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе директор МУП «Севский водоканал» ФИО1 указывает, что в связи с тяжелым материальным положением предприятие не смогло разработать проект нормативов образования и лимит на размещение отходов. В настоящее время все это выполнено. Не оспаривая вины, просит снизить наказание до 50 000 рублей.

Представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области в судебное заседание не явился. В ходатайстве просил суд рассмотреть жалобу без его представителя, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Севский водоканал» не были представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественном, финансовом положении МУП «Севский водоканал», возможность уменьшения размера административного штрафа оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений ст. п.4 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Брянской области.

Представитель МУП «Севский водоканал» ФИО3 (по доверенности) жалобу поддержала, указав, что от производственной и хозяйственной деятельности МУП «Севский водоканал» образуются отходы производства потребления 1-5 класса опасности для окружающей среды. МУП «Севский водоканал» провел инвентаризацию, изготовил паспорта отходов, заключил договор на разработку и лимита на размещение отходов. Однако разработка Проекта и лимита размещения отходов, согласование с Роспотребнадзором требует материальных затрат около 50-60 тысяч рублей. В настоящее время предприятие испытывает тяжелое материальное положение. По состоянию на ДАТА г. непокрытый убыток от основной деятельности составил <...> млн. рублей. Денежных средств на счете предприятия на ДАТА имеется <...> руб. В настоящее время выявленные недостатки в результате проверки по мере возможности устраняются. Просила суд снизить наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Севский водоканал» выполнены в полной мере.

Так, по смыслу закона, административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» предъявляются требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате деятельности МУП «Севский водоканал» образуются отходы производства потребления 1-5 класса опасности для окружающей среды. За 2016 год на предприятии образовалось 5 видов отходов, но на предприятии отсутствуют разработанные и утвержденные лимиты на размещение отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования не разработан.

Факт совершения административного правонарушения, и вина МУП «Севский водоканал» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № от ДАТА, предписанием № от ДАТА, протоколом об административном правонарушении № от ДАТА, постановлением о назначении административного наказания № от ДАТА.

Действия МУП «Севский водоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного МУП «Севский водоканал» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Так в силу ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, но только в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение МУП «Севский водоканал».

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица директора МУП «Севский водоканал» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по Брянской области в области охраны окружающей среды от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Севский водоканал», изменить, назначенное МУП «Севский водоканал» административное наказание в виде штрафа снизить со 100 000 (сто тысяч) рублей до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.А. Павлютенкова