Решение № 2А-53/2020 2А-53/2020(2А-584/2019;)~М-542/2019 2А-584/2019 М-542/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-53/2020

52RS0053-01-2019-000710-19 Дело № 2а-53/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урень 09 января 2020 года

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В., при секретаре Орловой Д.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переоборудования нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переоборудования нежилого помещения, указывая, что истец является собственником изолированного нежилого помещения общей площадью 54.7 кв.м. расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

05.09.2019 года в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области подано заявление № о согласовании перепланировки нежилого помещения. В результате перепланировки вновь образованная структура помещений включает одно нежилое помещение и два помещения сан.узла. Главный вход в помещение запланирован со стороны ул.Ленина и образован путем прорезки в наружной кирпичной стене. Общая площадь помещения после перепланировки не изменяется, составляет 54,7 кв.м.

К заявлению были приложены документы:

- свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости;

- подготовленный и оформленный проект № перепланировки и переустройства нежилого помещения № находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 04.09.2019г. о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку и переустройство помещения №;

- технический паспорт перепланируемого и перестраиваемого помещения № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> КП НО «Нижтехинвентаризация» от 03.04.2019г.

18 октября 2019 года ответчиком принято решение № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения с указанием следующих оснований: проведение вышеуказанных работ возможно только после получения разрешения на реконструкцию.

Истец просит суд признать решение администрации Уренского муниципального района от 18.10.2019 года № об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения – общей площадью 54,7 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пом.1; обязать выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного нежилого помещения на основании заявления от 05 сентября 2019 года и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и в дополнениях к нему, и пояснила, что изначально она обратилась к административному ответчику в феврале 2019 года, ей был выдан список документов для перепланировки помещения. Она заказала проект перепланировки, со стороны комиссии администрации района никаких нареканий к проекту не было. 05.09.2019 года она обратилась в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области с заявлением о согласовании перепланировки нежилого помещения. Считает, что решение № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения 18 октября 2019 года ответчиком принято незаконно, поскольку запланированные работы не являются реконструкцией помещения, и соответствуют понятию перепланировка, так как существенные характеристики помещения не изменяются. Кроме того, на данную перепланировку получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома. Проведение мероприятий и «пакет» документов, необходимые для реконструкции принадлежащего ей нежилого помещения, являются для нее финансово непосильными. ООО «Традиция Волга», с которым заключен договор аренды нежилого помещения, деятельность в данном помещении не осуществляет, так как не может получить лицензию на продажу алкогольной продукции, поскольку в настоящее время вход в помещение осуществляется со стороны подъездов жилого дома, что запрещает данную деятельность. Какое-либо новое крыльцо сооружаться не будет, так как в месте образования дверного проема в настоящее время уже лежит бетонная плита.

Административный ответчик – администрация Уренского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ходе подготовки к судебному разбирательству представитель административного ответчика - ФИО2, действующая по доверенности № от 21.01.2019г., возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в обжалуемом решении администрации от 18.10.2019 года №, поскольку запланированные ФИО1 работы являются реконструкцией, а не перепланировкой нежилого помещения.

Заинтересованное лицо – ООО «Традиция Волга» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

Суд не признал явку сторон в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться с указанным административным исковым заявлением непосредственно в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8. ст. 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организация. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной, например, письменное сообщение об отказе в удовлетворении обращения гражданина.

Под решением, действием и иным ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Согласно статье 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 25 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ст. 26 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ) переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Из пояснений административного истца, материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 54.7 кв.м. расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

05.09.2019 года в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области ФИО1 подано заявление № о согласовании перепланировки нежилого помещения. К заявлению были приложены документы:

- свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости;

- подготовленный и оформленный проект № перепланировки и переустройства нежилого помещения № находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 04.09.2019г. о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку и переустройство помещения №;

- технический паспорт перепланируемого и перестраиваемого помещения № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> КП НО «Нижтехинвентаризация» от 03.04.2019г.

18 октября 2019 года, рассмотрев заявление ФИО1 от 05.09.2019г. №, административный ответчик принял решение № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения.

Основанием для отказа в перепланировке нежилого помещения по адресу: <адрес>, явилось то, что проведение вышеуказанных работ возможно только после получения разрешения на реконструкцию, поскольку в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ данные работы являются реконструкцией, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании соответствующего разрешения (л.д. 22).

Согласно п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как предусмотрено п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В соответствии с ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются, в установленных законом пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме принятому на общем собрании таких собственников объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и /или/ перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и /или/ перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.27 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ) отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно пояснительной записке эскизного проекта 05-03-19 «Перепланировка и переустройство нежилого помещения», расположенного по адресу <адрес>, пом.1, в результате перепланировки вновь образованная структура помещений включает одно нежилое помещение и два помещения сан.узла. Общая площадь помещения после перепланировки не изменяется, составляет 54,7 кв.м.

Главный вход в помещение запланирован со стороны улица Ленина. Дверной проем входа будет образован путем прорезки и частичной разборки кирпичной кладки в наружной стене многоквартирного дома, с устройством металлической перемычки. При проведении данных ремонтно-строительных работ несущая способность конструкций дома не нарушится. Вновь образуемый проем заполняется витражом из ПВХ - профиля с дверным проемом шириной - 120 см. и высотой 240 см. Витраж заполняется 2-х камерными стеклопакетами. Второй наружный дверной проем заполняется металлическими утепленными дверями. Крыльцо формируется в границах образованных подпорными стенами балкона второго этажа и плитой перекрытия балкона. Над входом устраивается на металлическом, каркасе декоративный козырек. Каркас козырька выполняется из профильных труб. Подшив выполняется из окрашенного профлиста. Кровля козырька из профнастила. Крыльцо пандусом не оборудуется, так как перепад высот менее 14 см (л.д. 23-37).

Суд полагает, что устройство дверного проема в фасаде здания <адрес> в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, является не перепланировкой, а реконструкцией, так как в результате образования дверного проема будет разобрана часть несущей стены многоквартирного дома.

Установление отдельного входа приведет к изменению порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме. Производство данных работ может привести к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (части внешней стены дома), права и законные интересы которых могут быть затронуты этими изменениями, а для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

Согласно ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Между тем, согласие собственников на реконструкцию объекта недвижимости ФИО1 получено не было. Согласие собственников на перепланировку помещения не свидетельствует об их согласии на реконструкцию данного помещения, поскольку реконструкция является отличным от перепланировки изменением объекта недвижимости.

Крыльцо, запланированное под входом в нежилое помещение ФИО1, занимает часть земельного участка, расположенного под многоквартирным домом. Данное обстоятельство, в свою очередь, может привести к невозможности использования части земельного участка остальными собственниками. Тот факт, что в месте образования дверного проема в настоящее время уже лежит бетонная плита, о чем поясняет административный истец, по мнению суда, не имеет значения для разрешения данного спора.

Доводы административного истца о том, что в результате запланированных работ не изменяются существенные характеристики принадлежащего ей нежилого помещения, что указывает на его перепланировку, по мнению суда, являются ошибочной трактовкой норм материального права. Высокая стоимость для административного истца мероприятий по реконструкции помещения в многоквартирном доме не является законным основанием для удовлетворения административного иска, не освобождает ФИО1 от обязанности предоставления в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области необходимых документов для получения соответствующего разрешения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика от 18 октября 2019 года № об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения 1 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку оно приято в соответствии с законом в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, поэтому и обстоятельства для обязании административного ответчика выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного нежилого помещения на основании заявления от 05 сентября 2019 года и представленных документов отсутствуют.

Исходя из указанного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 18 октября 2019 года № об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения – общей площадью 54,7 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пом.1, обязании администрации Уренского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного нежилого помещения на основании заявления от 05 сентября 2019 года и представленных документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Сапожникова

Мотивированное решение суда составлено 10 января 2020 года.

Судья С.В. Сапожникова