Решение № 2-936/2019 2-936/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-936/2019

№ 2-936/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой И.А.,

при секретаре Закировой Е.Д.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Черкасова М.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению № 11 «Центр развития ребенка – детский сад г. Никольское» об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца, об обязании администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить финансирование образовательного учреждения для осуществления мероприятий по хранению и архивированию данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца,

у с т а н о в и л:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам, которые уточнил в ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ, и в окончательном виде просил об обязании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения № 11 «Центр развития ребенка – детский сад г. Никольское» (далее по тексту № 11 г. Никольское) обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца, об обязании администрации муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование образовательного учреждения для осуществления мероприятий по хранению и архивированию данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки, были выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку образовательным учреждением не обеспечены безопасные условия обучения путем обеспечения хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца.

В связи с выявленными нарушениями Тосненским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ председателю Комитета образования администрации муниципального образования <адрес> вынесено представление об их устранении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, просил о предоставлении более разумных сроков для исполнения требований прокурора, в том числе и для внесении соответствующих изменений в бюджет муниципального образования, осуществления процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика МКДОУ № 11 г. Никольское в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета образования администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, возражений по иску не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности образовательных учреждений <адрес>, в том числе в сфере безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Прокуратурой выявлено ненадлежащее хранение и архивирование данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории образовательного учреждения сроком менее одного месяца.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 11 г. Никольское является юридическим лицом, создано для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению.

Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области, от имени которого выступает администрация в лице комитета образования, который, в свою очередь, также осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу <...>, передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления его собственником - администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Согласно п. п. «а», «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.27 Постановления).

Судом установлено, что образовательным учреждением данное требование не исполнено.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 данного Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, в соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом соответствующие обязанности должны быть возложены как на детский сад, так и на администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательного учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При этом формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от 07 октября 2017 года № 1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом позиции сторон, приоритета жизни и здоровья населения, особого значения мер предупреждения терроризма, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению № 11 «Центр развития ребенка – детский сад г. Никольское» об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца, об обязании администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить финансирование образовательного учреждения для осуществления хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение № 11 «Центр развития ребенка – детский сад г. Никольское» обязанность по обеспечению безопасных условий обучения путем осуществления хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта территории в течение одного месяца в срок до 1 ноября 2019 года.

Возложить на администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обязанность по финансированию Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения № 11 «Центр развития ребенка – детский сад г. Никольское» для выполнения мероприятий по осуществлению обязанности по организации хранения и архивирования данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в течение одного месяца в срок до 1 ноября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) 9 июня 2019 года.

Судья И.А. Петрова