Решение № 2-1-176/2024 2-1-176/2024~М-1-129/2024 М-1-129/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2-1-176/2024

Дело №2-1-176/2024

73RS0008-01-2024-000208-70


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года г.Инза, Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Инзенский район», МУП «Благоустройство Инзенского района» о признании постановления незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет за содержание жилья в счет будущих платежей,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Инзенский район», МУП «Благоустройство Инзенского района» о признании постановления незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет за содержание жилья в счет будущих платежей.

В обоснование иска указала, что с 01.05.2015 содержание многоквартирного дома по адресу: *** осуществляет МУП «Благоустройство Инзенского района» на основании договора управления МКД от 30.04.2015 года, заключенного по решению общего собрания собственников от 15.03.2015 года.

Между ней и МУП «Благоустройство Инзенского района» заключен Договор на управление данным МКД (далее-Договор). Согласно п.и.3.1.1. По истечении первого года действия Договора, стоимость работ на следующий год индексируется согласно уровню инфляции в процентном соотношении по отношению к дате, принятого решения собственников в случае если цена не была пересмотрена решением общего собрания собственников дома. Данное решение никем не оспаривалось до настоящего времени и является действительным.

С 01.11.2022 года МУП «Благоустройство Инзенского района», в нарушении действующего законодательства, в одностороннем порядке был повышен тариф по услуге «Содержание жилья» с 12,16 рублей до 14,91 рублей за 1кв.м., на основании Постановления главы Администрации МО «Инзенский район» №954 от 18.10.2022 года, то есть применен муниципальный тариф (далее-Постановление).

Согласно упомянутого Постановления на период с 01.11.2022 по 31.10.2023 включительно установлен размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах на территориях муниципальных образований «Инзенское городское поселение», Оськинское сельское поселение, Труслейское сельское поселение, Черемушкинское сельское поселение.

Согласно п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Пунктом 17 Правил установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер.

Пунктом 31 Правил установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую компанию многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Следовательно, если собственники выбрали способ управления в виде управляющей организации, то жилищное законодательство требует применения размеров платы за содержание и ремонт общего имущества, определенных соответствующим собранием на основе перечня работ и услуг на очередной год, графика исполнения работ и согласованных условий финансирования работ.

Кроме того, обозревая Устав муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, принятый решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области от 08.12.2020 № 28 (далее- Устав поселения), размещенный на официальном сайте Администрации МО «Инзенский район», принятие Администрацией МО «Инзенский район» Постановления неправомерно.

Так, пункт 9 части 2 статьи 29 Устава поселения гласит: «..к полномочиям Совета депутатов поселения относятся... установление платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом...».

В 2023 году Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области не принималось решения о повышения с 01.11.2023 года платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Просит суд признать Постановление Администрации МО «Инзенский район» № 954 от 18.10.2022 «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах», незаконным.

Обязать МУП «Благоустройство Инзенского района» с 01.11.2022 года до 31.10.2023 года произвести перерасчет за содержание и ремонт в счёт будущих платежей (из расчёта 12,16 рубль за 1 кв.м.) в связи с неправомерностью вынесения Администрацией Постановления 18.10.2022 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что по указанному адресу зарегистрирована она одна. Считает, что увеличение тарифа управляющей организацией произведено незаконно. В 2023 году она полностью оплатила за содержание жилья в установленном размере. В настоящее время просит произвести перерасчет, т.к. постановление было принято незаконно, указанные тарифы устанавливаются Советом депутатов.

Представитель ответчика – МУП «Благоустройство Инзенского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что стороны по договору управления многоквартирным домом не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и размер платы за содержание жилого помещения, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, в том числе в одностороннем порядке без предложения управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения, принятом на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений многоквартирного дома на их общем собрании должны утвердить перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, исходя из требований, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).

При этом размер платы за содержание мест общего пользования должен быть соразмерен утвержденному собственниками помещений многоквартирного дома перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию конкретного дома (п. 35 Правил N 491) и не может быть меньше минимального перечня в размере 14,91 руб., утвержденного постановлением Администрации МО «Инзенский район» от 18.10.2022г.

Указанный НПА с финансово-экономическим обоснованием, из которого следует, что нормативно-правовой акт разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»,

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» с 1 ноября 2022 года должен составлять не менее 14,91 руб./кв.м. (повышение в процентном выражении составляет 122,61%).

В 2022 году в адрес председателей Совета многоквартирных домов направлялись письма -уведомления о необходимости проведения собрания собственников жилья по вопросу установления размера платы. По имеющейся информации в МКД указанное собрание не проводилось.

Перечень услуг и работ по содержанию общедомового имущества в МКД по адресу: *** на 2022-2023г.г. не утверждался, собрания собственников жилья по данному вопросу не проводились, соответственно, в соответствии с вышеуказанными НПА, в отношении указанного МКД применяется размер платы за услугу «содержания жилья», утверждённый постановлением Администрации МО «Инзенский район» от 18.10.2022г. № 954.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что Постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 18.10.2022 № 954 «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах» на территориях муниципальных образований «Инзенское городское поселение», Оськинское сельское поселение, Труслейское сельское поселение, Черемушкинское сельское поселение Инзенского района на период действия с 01.11.2022 по 31.10.2023 включительно установлены размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах (приложение № 1).

Данное постановление опубликовано в газете «Вперёд» от 21.10.2022 № 42.

Фактически размер платы устанавливаемый органом местного самоуправления, по своей сути является временным. Он определяется не для управляющей организации. Размер платы может применяться управляющей организацией только определённый период времени, если не проводилось собрание собственников жилья по выбору способа управления или не проводилось собрание об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах, а не всегда.

Принятию данного муниципального нормативного правового акта предшествовало получение Администрацией МО «Инзенский район» положительного правового заключения от 29.09.2022 Инзенской межрайонной прокуратуры.

Согласно ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

В своём исковом заявлении ФИО1 указывает, что согласно п. 9 части 2 статьи 29 Устава муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района (действующая редакция) установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом отнесено к полномочиям Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

Постановление Администрации района от 18.10.2022 № 954 «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах» распространяло своё действие в период с 01.11.2022 по 31.10.2023.

Оплачивая ежемесячно плату за содержание жилья в обозначенный период, ФИО1 не могла не знать о существовании данного муниципального нормативного правового акта. Более того он был опубликован в газете «Вперёд» и размещён на сайте МО «Инзенский район». Кроме того, внося ежемесячно плату по установленным органом местного самоуправления размерам, она выразила своё согласие с ним.

С 01.01.2023 вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт не действует в связи с окончанием периода правоотношений, для урегулирования которых принимался.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 16.1 КАСРФ при обращении в суд с заявлением. Содержащим несколько связанных между собой требований, из которых они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

МУП «Благоустройство» является управляющей компанией по отношению к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: ***.

В соответствии с ч. 1. ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Собственники помещений многоквартирного дома на их общем собрании должны утвердить перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, исходя из требований, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 18.10.2022 № 954 «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах» на территориях муниципальных образований «Инзенское городское поселение», Оськинское сельское поселение, Труслейское сельское поселение, Черемушкинское сельское поселение Инзенского района на период действия с 01.11.2022 по 31.10.2023 включительно установлены размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Данное постановление опубликовано в газете «Вперёд» от 21.10.2022 № 42.

Срок действия указанного Постановления до 31.10.2023.

Согласно ч.6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

С исковыми требованиями ФИО1 обратилась по истечении указанного срока.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 о признании постановления незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет за содержание жилья в счет будущих платежей, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л а:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Инзенский район», МУП «Благоустройство Инзенского района» о признании постановления незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет за содержание жилья в счет будущих платежей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья