Решение № 2-2557/2025 2-2557/2025~М-1947/2025 М-1947/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-2557/2025

КОПИЯ

К делу №2-2557/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-003993-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город – курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Топорцовой Е.Н.

при секретаре Григорян М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «ФИО6» муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Анапский межрайонный прокурор старший советник юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Анапский городской суд с требованиями к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «ФИО7» муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «ФИО8» муниципального образования г-к. Анапа (далее — Учреждение), в ходе проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения закона.

<данные изъяты>

Ссылаясь на положение ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «ФИО9», муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, расположенного по

адресу: <адрес>, г-к. Анапа, <адрес>, предусмотренного п.п. 4.1,4.2 ГОСТ 31937-2024; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «ФИО10» муниципального образования г.к. Анапа организовать проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, предусмотренного п.п. 4.1,4.2 ГОСТ 31937-2024.

Истец помощник Анапского межрайонного прокурора ФИО4, уведомленная надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «ФИО11» муниципального образования г-к. Анапа, уведомленный надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования, <адрес> – по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Анапского городского суда Краснодарского края.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 данного закона).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится среди прочего организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно п. п. 6, 7, 8 и 9 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (п. 4 ст. 55.25КрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон №384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст. 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10.04.2024 №433-ст с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).

Таким образом, установленные требования ГОСТ 31937-2024 содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, детский сад № «ФИО12» является дошкольным общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, имеет основной вид деятельности 85.11 Образование дошкольное (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

В рамках проведенной Анапской межрайонной проверки в сфере градостроительного законодательства в адрес и.о начальника управления образования администрации муниципального образования г-к. Анапа направлен запрос за № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении сведений относительно общеобразовательных учреждений, в которых не проведено обследование и мониторинг технического состояния здания и сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ управлением образования администрации муниципального образования г-к. Анапа в адрес Анапской межрайонной прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что ответчиком муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «ФИО13» муниципального образования г-к. Анапа не проведено обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений в соответствии с пунктами 4.1, 4.2, ГОСТа 31937-2024.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт отсутствия проведения специализированными организациями обследования технического состояния здания и сооружений образовательного учреждения в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ, п.п. 4.1, 4.2, ГОСТа 31937-2024.

Доказательств обратно ответчиком муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «ФИО14» муниципального образования г-к. Анапа в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002 г, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, изученные в ходе рассмотрения дела документальные доказательства дают суду достаточные основания полагать, что непринятие мер муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «ФИО15» муниципального образования г-к. Анапа в части непроведения специализированными организациями обследования технического состояния здания и сооружений образовательного учреждения в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ, п. п. 4.1, 4.2, ГОСТа 31937-2024. может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «ФИО16» муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом характера возложенного на ответчика обязательства, с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – трех месяцев, который, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-234 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «ФИО17» муниципального образования г-к. Анапа (№) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «ФИО18», муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, г-к. Анапа, <адрес>, предусмотренного п.п. 4.1,4.2 ГОСТ 31937-2024

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «ФИО19» муниципального образования г-к. Анапа организовать проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> г-к. Анапа, <адрес>, предусмотренного п.п. 4.1,4.2 ГОСТ 31937-2024.

Установить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «ФИО20» муниципального образования г.к. Анапа - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025 года.