Решение № 2А-1869/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-1869/2021

57RS0022-01-2020-002635-46

Дело № 2а-1869/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Паршиной Л.В.,

помощник судьи Байкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (в настоящее время Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов (далее – УФССП) по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее - МОСП по ОИП) УФССП по Орловской области от 21 августа 2020 года в размере 50000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству № <данные изъяты>, возбужденному 13 июля 2020 года, в соответствии с которым Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязан выдать ФИО3 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненых к ним местностей на сотав семьи четыре человека.

21 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку им были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Как следует из пункта 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из положений части 3 статьи 112 вышеназванного закона следует, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2001 №-13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При разрешении спора по настоящему делу судом было установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 июля 2019 года решение Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 мая 2020 года решение Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2019 года отменено. Принято новое решение, которым на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области возложена обязанность выдать ФИО3 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на состав семьи 4 человека.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП ФИО2 по <...> от ДД.ММ.ГГ в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №***-ИП, которое получено должником 17 июля 2020 года и предложено исполнить судебный акт в добровольном порядке в 5-дневный срок.

20 июля 2020 года Департамент направил в адрес УФССП России по Орловской области письмо с указанием на невозможность исполнить решение суда в установленный 5-дневный срок, а также извещение о направлении в Советский районный суд города Орла заявления о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа.

Определением Советского районного суда города Орла от 12 августа 2020 года заявление Департамента о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа возвращено и разъяснено право на обращение с данным заявлением в судебную коллегию по гражданским дела Орловского областного суда. Указанное определение получено истцом 13 августа 2020 года.

14 августа 2020 года Департамент направил письмо в УФССП России по Орловской области о том, что обратился в Орловский областной суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 21 августа 2020 года с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение судебного акта в 5-дневный срок и установлен новый срок исполнения до 14 сентября 2020 года.

Указанные постановления получены истцом 31 августа 2020 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 августа 2020 года в удовлетворении заявления Департамента о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения отказано.

Обосновывая свои исковые требования, истец указывает на то, что со стороны Департамента были приняты все необходимые меры к исполнению решения суда, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки по независящим от Департамента причинам.

Полномочия по обеспечению жильем граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, в том числе граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются полномочиями Российской Федерации и осуществляются путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 раздела III «Перечень и описание программных мероприятий» ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» (утв. Минстроем России 09.09.2019 г. № 17-П/05) решение задачи по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, будет осуществляться путем предоставления им государственных жилищных сертификатов либо в рамках мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Указанные полномочия субъектам Российской Федерации не передавались, средства федерального бюджета в бюджет Орловской области не поступают и их выплата осуществляется Минстроем России напрямую гражданам через кредитные организации.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, их оформления и выдачи гражданам - участникам основного мероприятия осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 года.

Согласно пункту 48 Правил следует, что социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета ответственным исполнителем государственной программы (Минстроем России) на его банковский счет, открытый в банке.

Государственные жилищные сертификаты направляются и бюджетные ассигнования, необходимые для их выдачи, доводятся Минстроем России до субъектов РФ ежеквартально.

В соответствии с пунктом 33 Правил ответственный исполнитель государственной программы (Минстрой России) в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников ведомственной целевой программы.

В соответствии с пунктом 35 Правил ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам ведомственной целевой программы в соответствии с указанным приказом.

В соответствии с пунктом 3 Правил сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы (Минстроем России) в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Предусмотренные бюджетные ассигнования на 2020 год на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, предусмотренные для Орловской области в соответствии с графиком выпуска и распределения в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2020 г. № 33-р были израсходованы.

Указанным актом для Орловской области предусматривалось выдача 1 государственного жилищного сертификата на сумму социальной выплаты 3 339 000 руб. Количество выданных сертификатов, согласно примечанию к разделу V к вышеуказанному акту могло быть уточнено ответственным исполнителем государственной программы.

Согласно выписке из реестра государственных жилищных сертификатов, выданных в рамках мероприятия по обеспечению граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 18 июня 2020 года был выдан сертификат на сумму 1 987 762 руб. ФИО1 с учетом двух членов ее семьи.

В соответствии с пунктом 39 Правил, органы исполнительной власти вправе выдавать сертификаты только в пределах размера социальных выплат, установленного приказом ответственного исполнителя государственной программы для этого органа в отношении соответствующих категорий граждан.

В случае если размер социальных выплат по оформленным сертификатам превышает размер социальных выплат, установленный указанным приказом, выписка из реестра выданных сертификатов возвращается в орган исполнительной власти, а перечисление средств социальной выплаты по сертификатам, включенным в эту выписку, не производится.

Право органов государственной власти субъектов Федерации на направление заявки на дополнительный выпуск сертификатов ответственному исполнителю установлено п. 41(3) Правил, исключительно в пределах остатка неиспользованных средств социальных выплат, образовавшегося за счет:

а) выдачи сертификатов, в соответствии с которыми размер социальных выплат меньше, чем установлено приказом ответственного исполнителя государственной программы;

б) неосуществленных платежей по сертификатам, подлежащим исключению из единого реестра выданных сертификатов.

В результате выдачи сертификата на сумму 1 987 762 руб. ФИО1 образовался остаток неиспользованных средств социальных выплат.

ДД.ММ.ГГ Департаментом было направлено обращение №***исх в адрес заместителя генерального директора ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» ФИО2 А.Н. о дополнительном выпуске государственного жилищного сертификата серии «ПС» на сумму 1351238 руб. с целью использования образовавшегося остатка средств в третьем квартале 2020 г.

Оставшаяся сумма 1351238 руб. была распределена на выдачу одного сертификата в течение ДД.ММ.ГГ приказом ответственного исполнителя программы - «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Минстроя России от 03 июля 2020 года № 360/пр.

Указанный приказ Минстроя России доведен до Департамента 17 августа 2020 года письмом Минстроя России № АБ/02-01-1363 от 06 июля 2020 года на вышеуказанные количество и сумму.

В соответствии с пунктом 36 Правил органы исполнительной власти до 20- го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы.

Таким образом, срок в течение которого государственный жилищный сертификат может быть выдан гражданину, устанавливается в период до 20-го числа последнего месяца квартала.

Оформление государственного жилищного сертификата осуществляется Департаментом в соответствии с действующим порядком реализации на территории Орловской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 30.06.2016 г. № 264 «О некоторых вопросах реализации на территории Орловской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», который предусматривает определенные мероприятия по реализации Департаментом своих полномочий со дня получения бланков сертификатов и сроки их реализации, а именно: представление органами местного самоуправления в адрес Департамента учетных дел граждан - участников основного мероприятия (п. 11 Порядка), оформление государственного жилищного сертификата (п. 12, 13 Порядка), уведомление органами местного самоуправления граждан - участников основного мероприятия о выдаче им сертификатов (п. 14 Порядка), выдача государственного жилищного сертификата (п. 15, 16, 17 Порядка).

28 августа 2020 года Департаментом было направлено письмо № 5-1/974исх в администрацию Орловского района Орловской области о необходимости предоставления учетного дела ФИО3

10 сентября 2020 года государственный жилищный сертификат на сумму 1 164 298 руб. был выдан ФИО3.

Разрешая возникший спор, суд с учетом разъяснений, данных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не имел возможности и предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного доводы представителя административного ответчика об отсутствии правовых оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора суд находит несостоятельными.

При указанных обстоятельствах, исковые требования административного истца Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО6 от 21 августа 2020 года по исполнительному производству № 35952/20/57024-ИП, возбужденного 13 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, с которым можно ознакомиться 23 июля 2021 г.

Судья О.И. Короткова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 23 июля 2021 г.