Решение № 2А-17483/2024 2А-2033/2025 2А-2033/2025(2А-17483/2024;)~М-14764/2024 М-14764/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-17483/2024

.....

.....

.....

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

..... суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры АДРЕС об оспаривании распоряжения об изъятии земельного участка для государственных нужд,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об изъятии для государственных нужд Российской Федерации части земельного участка в целях реконструкции автомобильной дороги А-АДРЕС на участке км ..... в АДРЕС. Также просил суд взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым Распоряжением об изъятии для государственных нужд только части принадлежащего ему земельного участка, нарушаются его права на предусмотренное законодательством РФ равнозначное возмещение изымаемого у него земельного участка, поскольку при изъятии только части земельного участка он сможет претендовать на возмещение только за ту часть земельного участка, которая у него изымается, в то время как оставшуюся часть земельного участка, которая не изымается, он не сможет использовать.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, представленных суду ранее, письменных возражений. Вопрос о восстановлении административному истцу процессуального срока для обращения в суд с настоящим иском, оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле - Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, ФКУ ....., извещались надлежащим образом, явка представителей не обеспечена.

Представителем Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС по доверенности ФИО4 представил суду письменные возражения, по доводам которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью ..... с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, АДРЕС, земельный участок ....., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры АДРЕС издано Распоряжение №-р Об изъятии для государственных нужд Российской Федерации части земельного участка в целях реконструкции автомобильной дороги А-АДРЕС на участке ..... в АДРЕС.

Согласно перечню объектов недвижимости имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд АДРЕС (Приложение № к указанному Распоряжению), изъятию подлежит земельный участок площадью ..... с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС..... городской округ, АДРЕС, земельный участок.

В Приложении № к указанному Распоряжению приложена схема расположения изымаемого земельного участка на кадастром плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ копия оспариваемого земельного участка была направлена предыдущему собственнику спорного земельного участка ФИО5

Административный истец указывает, что оспариваемым Распоряжением нарушаются его права на равнозначное возмещение изымаемого у него земельного участка, поскольку при изъятии только части земельного участка он сможет претендовать на возмещение только за ту часть земельного участка, которая у него изымается, в то время как оставшуюся часть земельного участка он не сможет использовать по назначению.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Согласно п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определены в статье 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации.


Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (п. 1 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо.

В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (п. 5 ст. 56.6 указанного Кодекса).

В соответствии с п.п. 23 п. 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры АДРЕС и о признании утратившими силу некоторых постановлений АДРЕС, утв. постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет полномочия по принятию решений по резервированию земель, изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд АДРЕС в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог АДРЕС, ..... транспортно-пересадочных узлов регионального значения с учетом решений, предложений и рекомендаций Градостроительного совета АДРЕС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обладает полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию.

Следует отметить, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Пунктом 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1,4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно част 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Судом установлено, что в соответствии с ГрК РФ, АДРЕС № «О Генеральном плане развития АДРЕС», соглашением между Федеральным дорожным агентством и АДРЕС о передаче АДРЕС осуществления части полномочий Федерального дорожного агентства по обеспечению дорожной деятельности в целях реконструкции автомобильной дороги А-АДРЕС на участке км ..... в АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ..... положением о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положением о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории линейных и нелинейных объектов регионального значения АДРЕС, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-..... учитывая решение Градостроительного совета АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-..... утверждена документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги А-АДРЕС на участке км ..... в АДРЕС. Реконструкция автомобильной дороги А-АДРЕС на участке пересечения с автомобильной дорогой ..... подъезд в ..... городском округе АДРЕС. .....

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-..... внесены изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-......

Проектом предусмотрена реконструкция линейного объекта с целью увеличения пропускной способности указанного участка улично-дорожной сети. Указанное пересечение организовано в виде регулируемого кольцевого пересечения с канализированными правыми поворотами в створе .....

Зона планируемого размещения линейного объекта устанавливается на территории АДРЕС, в северо-восточной части ..... округа, в том числе в границах населенных пунктов: АДРЕС, поселок дачного хозяйства .....

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером ..... расположен по адресу: АДРЕС, Российская Федерация, АДРЕС, ..... округ, АДРЕС, земельный участок ......

Согласно документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги ..... - АДРЕС на участке км ..... в АДРЕС. Реконструкция автомобильной дороги .....- АДРЕС на участке пересечения с автомобильной дорогой ..... в ..... округе АДРЕС, действующей в редакции утвержденной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РВ..... земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта, в границах образуемого земельного участка, площадью .....

По смыслу ст. 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права (ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца изданным Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением судом не установлено.

Оспариваемое распоряжение принято в установленном законом порядке уполномоченным органом, в связи со строительством линейного объекта - дороги, то есть изъятие земельных участков обусловлено государственными нуждами, произведено в рамках реализации вопросов регионального значения в соответствии с положениями статей 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации; нарушения прав административных истцов оспариваемыми распоряжениями не установлено, так как его права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия земельных участков, баланс частных и публичных интересов на момент рассмотрения дела соблюден.

При таких данных, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 следует отказать.

При подаче административного искового заявления, административным истцом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Согласно п. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что обжалуемое Распоряжение было направлено в адрес предыдущего собственника спорного земельного участка ФИО5, а об оспариваемом Распоряжении административный истец после приобретения земельного участка в собственность в ..... ....., суд признает причину пропуска процессуального срока административным истцом уважительной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Административный иск ФИО1 о признании незаконным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об изъятии для государственных нужд Российской Федерации части земельного участка в целях реконструкции автомобильной дороги А-АДРЕС на участке км ..... в АДРЕС – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.