Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-281/2019

Дело № 2а-281/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 04 февраля 2019 г.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а–281/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным бездействия (действий), возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее также АГИЗО) о признании незаконным бездействия (действий), возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка.

В обоснование требований указано, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июня 2016 г. по делу № ФИО1 признана несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утверждена ФИО2

Согласно абз. 2 п. 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 13 октября 2015 г. № 45 финансовый управляющий в ходе процедуры реализации имущества должника от имени должника ведет в судах дела, касающиеся его имущественных прав.

Финансовый управляющий ФИО1 – ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Ульяновска с заявлением о разделе совместно нажитого имущества супругов ФИО1 и ФИО7

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 18 июля 2017 г. № по делу № произведен раздел имущества бывших супругов ФИО1 и ФИО7 Согласно указанного определения судебная коллегия определила: признать за ФИО1 право аренды на земельный участок по адресу: <адрес>.

Право аренды земельного участка по адресу: <адрес> принадлежало ФИО7 на основании договора аренды земельного участка № от 31 мая 2010 г., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за номером № 22 августа 2010 г. и приложений к нему.

Финансовый управляющий неоднократно (а именно: 28 апреля 2018 г., 09 июня 2018 г., 12 июля 2018 г., 13 октября 2018 г.) обращался с заявлениями о внесении изменений (изготовлении дополнительного соглашения) в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, однако в ответ на обращения финансового управляющего ответчик сообщал, что вышеуказанный договор не зарегистрирован.

Обращение финансового управляющего от 13 октября 2018 г. было получено ответчиком 16 октября 2018 г., однако ответа на данное обращение до настоящего времени не поступило.

Согласно ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.13, п.3 Государственная регистрация прав проводится не позднее, чем в месячный срок.

В соответствии со ст.58 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Федеральным законом.

При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимости, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода такого права и (или) сделки с объектом недвижимости.

Срок на внесение изменений в договор аренды земельного участка истек 16 ноября 2018 г., однако до настоящего времени изменения не внесены, ответа на последнее обращение финансового управляющего не поступило.

Просила признать незаконным бездействие Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области внести изменения в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. в связи с разделом имущества между ФИО7 и ФИО1

В судебном заседании представитель финансового управляющего ФИО3 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АГИЗО в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать, указал, что договор аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № заключен на срок с 23 октября 2009 г. по 30 сентября 2019 г. Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 ноября 2018 г. №, договор аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно п.п.4.2 п.4 договора аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с момента его регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Ульяновской области.

Административному истцу разъяснен порядок обращения в Управление Росреестра с целью регистрации договора аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № на основании апелляционного определения Ульяновского областного суда от 18 июля 2017 г. по делу №.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (п.1).

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (п.2).

Как следует их ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (п.1).

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п.2).

Из п.2 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2).

Как следует из материалов дела, 31 мая 2010 г. между мэрией г. Ульяновска, в лице исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии <адрес> ФИО4 (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор аренды №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>, участок № по генплану, для использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п.4.1. срок аренды участника устанавливается с 23 октября 2009 г. до 30 сентября 2019 г.

Из п.4.2. договора следует, что договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ульяновской области.

Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 22 августа 2010 г. за регистрационным номером №

23 декабря 2015 г. между ФИО5 и ФИО7 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. №, согласно которому ФИО5 передала ФИО7 все свои права и обязанности как арендатора по договору аренды земельного участка № от 31 мая 2010 г., расположенного по адресу: <адрес>, участок № по генплану, категории земель: земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, для использования под индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 22 декабря 2009 г. №, выданный Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области.

Согласно п.2.1. данного договора права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № переходят от ФИО5 к ФИО7 на условиях, существующих на момент заключения данного договора.

Наличие прав и обязанностей арендатора у ФИО5 на момент подписания данного договора подтверждается Постановлением Главы г. Ульяновска Ульяновской области от 23 октября 2009 г. №, Договором аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. №, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 22 августа 2010 г.

Указанный договор уступки прав (аренда) зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 13 января 2016 г. за №.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июня 2016 г. по делу № ФИО1 признана несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утверждена ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 апреля 2017 г. по гражданскому делу № по иску финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 к ФИО1, ФИО7 о разделе общего имущества супругов в целях формирования конкурсной массы, по встречному исковому заявлению ФИО7 к финансовому управляющему ФИО1 – ФИО2, ФИО1 о разделе имущества, общих долгов, исковые требования финансового управляющего ФИО1 – ФИО2, ФИО7 удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 18 июля 2017 г. решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 апреля 2017 г. отменено и принято новое решение.

Иск финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 и встречный иск ФИО7 удовлетворены.

В числе прочего за ФИО1 признано право аренды на земельный участок по адресу: <адрес>.

Финансовый управляющий ФИО6 – ФИО2 неоднократно обращалась в АГИЗО с заявлениями о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 31 мая 2010 г. в связи с разделом совместно нажитого имущества супругами ФИО7 и ФИО1 в соответствии с апелляционным определением Ульяновского областного суда (09 июня 2018 г., 12 июля 2018 г., 13 октября 2018 г.). Также 28 апреля 2019 г. ФИО2 обращалась в Агентство с заявлением о внесении изменений в договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № от 23 декабря 2015 г. в связи с разделом совместно нажитого имущества между ФИО7 и ФИО1

Ответом АГИЗО от 31 мая 2018 г. во внесении изменений в договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № от 23 декабря 2015 г. ФИО2 было отказано, так как Агентство не заключало договор от 23 декабря 2015 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. №, в связи с чем внести изменения в указанный договор не представляется возможным.

Заявителю было разъяснено право на обращение в Агентство госимущества с заявлением о вступлении в договор аренды от 31 мая 2010 г. №.

Как следует из ответа АГИЗО от 23 июля 2018 г. на обращение за вх. № от 15 июня 2018 г. о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. №, ФИО2 был дан ответ о том, что договор аренды от 31 мая 2010 г. № заключен на срок с 23 октября 2009 г. по 30 сентября 2019 г. Однако государственную регистрацию данный договор не прошел.

Со ссылкой на ст.ст.164, 609 ГК РФ, п.2 ст.25 ЗК РФ указано о том, что у Агентства отсутствуют правовые основания для внесения изменений в договор аренды от 31 мая 2010 г. №.

Заявителю рекомендовано обратиться в Управление Росреестра с целью регистрации договора аренды № от 31 мая 2010 г. с приложением апелляционного определения Ульяновского областного суда от 18 июля 2017 г.

Таким образом, АГИЗО административному истцу отказало во внесении изменений в договор аренды в связи с отсутствием регистрации данного договора в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

На обращение от 13 октября 2018 г. о внесении изменений в договор аренды административным истцом ответ до настоящего времени не получен.

Вместе с тем, по делу установлено, что договор аренды № от 31 мая 2010 г. прошел государственную регистрацию, в ЕГРН внесена соответствующая запись, о чем свидетельствует также выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № по генплану.

В графе «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» указан вид обременения: аренда, «лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости»: ФИО7; «основание государственной регистрации»: договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31 декабря 2015 г. и договор аренды земельного участка №, выданный 31 мая 2010 г.

В материалах реестровых дел также имеются договор аренды земельного участка №, выданный 31 мая 2010 г., а также договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31 мая 2010 г. № от 23 декабря 2015 г. с отметками об их государственной регистрации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что АГИЗО неправомерно было отказано административному истцу во внесении изменений в договор аренды земельного участка №, выданный 31 мая 2010 г. в связи с тем, что данный договор не прошел государственную регистрацию.

Также, суд отмечает, что обращение административного истца о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды от 13 октября 2018 г. до настоящего времени АГИЗО не рассмотрено, ответ истцом не получен, доказательств обратного суду не представлено.

Однако, требования ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО8 о возложении на АГИЗО обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. в связи с разделом имущества между ФИО7 и ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой государственный орган при решении данного вопроса.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеприведенных положений законодательства суд считает необходимым возложить на АГИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО8 о внесении изменения в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. в связи с разделом имущества между ФИО7 и ФИО1 без учета оснований, изложенных в ответе за исх. № от 23 июля 2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, в части признания (действий) бездействия АГИЗО по вопросу рассмотрения заявления ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. и возложения на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. без учета оснований, изложенных в ответе за исх. № от 23 июля 2018 г. а также сообщить об исполнении решения в суд м финансовому управляющему ФИО1 - ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 удовлетворить частично.

Признать (действия) бездействия Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу рассмотрения заявления ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. незаконными.

Возложить на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № от 31 мая 2010 г. без учета оснований, изложенных в ответе за исх. № от 23 июля 2018 г.

Сообщить об исполнении решения в суд и финансовому управляющему ФИО1 - ФИО2

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>