Решение № 12-19/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-19/2020

УИД 35RS0021-01-2020-000216-49

дело № 12-19/2020


РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 08 сентября 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Н.Н. Еина,

с участием

представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области на постановление заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 № № от хх.хх.хххх года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № № от хх.хх.хххх года заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 по делу об административном правонарушении администрация <данные изъяты> сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение администрацией <данные изъяты> сельского поселения требований пожарной безопасности, а именно администрацией:

1.Не разработаны и не утверждены специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в органе местного самоуправления с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе. Нарушены требования пунктов 39, 51, 54, 55 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.

2.Не согласованы специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в администрации сельского поселения <данные изъяты> с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе, со структурным подразделением Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора Нарушены требования пункта 53 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645

3.Не утвержден главой <данные изъяты> сельского поселения график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа с работниками администрации <данные изъяты> сельского поселения. Нарушены требования пункта 23 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.

4.Не разработана с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности программа проведения вводного инструктажа с работниками администрации <данные изъяты> сельского поселения и не утверждена приказом (распоряжением) главы <данные изъяты> сельского поселения. Нарушены требования пункта 14 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.

5.Не разработана с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности программа проведения первичного инструктажа с работниками администрации <данные изъяты> сельского поселения и не утверждена приказом (распоряжением) главы <данные изъяты> сельского поселения. Нарушены требования пункта 18 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.

6. Не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре на территории <данные изъяты> сельского поселения, в том числе: на территории д.<данные изъяты>, <данные изъяты> сельского поселения, не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

7.Муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены мероприятия по обеспечению связи на территории <данные изъяты> сельского поселения. Нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

8.Не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем на территории <данные изъяты> сельского поселения. Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

9.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

10.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

11.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390

12.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

13. Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

14.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

15.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

16. Не созданы условия для забора воды в любое время года из р. <данные изъяты>, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в д. <данные изъяты>, сельского поселения <данные изъяты>, а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не предусмотрены указатели в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний". Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 55, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пункта 9.4, 9.9 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

17.Не созданы условия для забора воды в любое время года из р. <данные изъяты>, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в д. <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не предусмотрены указатели в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний". Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 55, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пунктов 9.4, 9.9 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

18.Не созданы условия для забора воды в любое время года из ПВ, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в д. <данные изъяты>, сельского поселения <данные изъяты>, а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не предусмотрены указатели в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний". Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 55, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пунктов 9.4, 9.9 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

19.Не созданы условия для забора воды в любое время года из пожарного резервуара, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения в д.<данные изъяты>, у школы сельского поселения <данные изъяты>, а именно: не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, не предусмотрены указатели в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний". Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 55, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пункта 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

20.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта в д. <данные изъяты> (ПГ за ......). Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

21.Не обеспечены населенные пункты с числом жителей 50 и более человек: д. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельского поселения, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров. Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

22.Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар у ДК в д. <данные изъяты> (отсутствует вода), не организуется проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) отсутствуют соответствующие акты. Не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара у ДК в д. <данные изъяты>, не предусмотрены указатели в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний. Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

23.Не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, а именно: не проведена проверка источников наружного противопожарного водоснабжения весной 2020 года, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения (не представлены акты проверки). Нарушены требования пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

24.Дислокация подразделений пожарной охраны на территории <данные изъяты> сельского поселения не позволяет обеспечить время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях - 20 минут в населенные пункты д. Серьгиевская, д. Раменье. Нарушены требования части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Не согласившись с указанным постановлением администрация <данные изъяты> сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что администрация поселения устранила замечания, указанные в обжалуемом постановлении, а именно: по п. 1 администрацией поселения разработан проект постановления «Об утверждении специальных программ по обучению пожарно-техническому минимуму в администрации <данные изъяты> сельского поселения», который находится на стадии согласования с прокуратурой района;

По п.2 администрацией поселения направлены на согласование специальные программы проведения пожарно-технического минимума; по п.3 утвержден график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа с работниками администрации поселения распоряжением администрации поселения от 20.07.2020 №23 «О проведении повторного противопожарного инструктажа»; по п.4 администрацией поселения разработано и утверждено распоряжение администрации поселения от 18.10.2018 №46 « Об утверждении Программы вводного противопожарного инструктажа в администрации <данные изъяты> сельского поселения»; по п.5 администрацией поселения разработано и утверждено распоряжение администрации поселения от 18.10.2018 №46 «Об утверждении Программы первичного противопожарного инструктажа в администрации <данные изъяты> сельского поселения»; по п.6 в настоящее время администрацией изготавливаются рынды для оповещения граждан, проживающих на территории поселения при пожаре, которые будут развешаны в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения.

Просят постановление № № от хх.хх.хххх года заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 отменить.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, подтвердил, дополнительно пояснил, что бюджет администрации дотационный, большинство из выявленных нарушений уже администрацией поселения устранены. Просил постановление № № от хх.хх.хххх отменить.

Заместитель начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела по жалобе, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно преамбуле названного закона он также регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, указанный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 закона).

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи14Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи19Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье6Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пунктов 9.4, 9.10 и 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010)» установлены следующие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций:

Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой (п.14).

Повторный противопожарный инструктаж проводится в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации (п.23).

Первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения (п.18).

Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций (п.51).

Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (п.53).

Специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3 (п.54).

При подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим (п.55).

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области Л.А.В.. о проведении плановой/выездной проверки от хх.хх.хххх № № в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения проведена проверки.

О проведении данной проверки представитель (глава) администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 был уведомлен, при ее проведении присутствовал.

По результатам проверки составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № № от хх.хх.хххх о выявленных нарушениях и вынесено предписание № № от хх.хх.хххх по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Акт проверки № № от хх.хх.хххх года и предписание № № от хх.хх.хххх получены ФИО1 лично, о чем имеется его подпись.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения должностным лицом заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 дела об административном правонарушении и составлении в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения протокола № № от хх.хх.хххх об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении административного дела представитель (глава) администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 уведомлен.

В протоколе № № от хх.хх.хххх года об административном правонарушении представитель поселения ФИО1 в графе объяснения расписался.

Протокол № № от хх.хх.хххх об административном правонарушении в соответствии с п.16 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ оформлен полномочным должностным лицом.

С протоколом № № от хх.хх.хххх представитель (глава) администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 ознакомлен, его копия получена ФИО1 хх.хх.хххх, о чем имеется его подпись.

По результатам рассмотрения административного дела хх.хх.хххх заместителем начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 вынесено обжалуемое постановление № № от хх.хх.хххх и представление от хх.хх.хххх об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 не присутствовал, о дате и времени рассмотрении дела извещен, представил заявление о рассмотрении материала в его отсутствие.

Постановление № № от хх.хх.хххх в силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ вынесено полномочным должностным лицом.

Факт нарушения администрацией <данные изъяты> сельского поселения требований пожарной безопасности, предусмотренных Законами № 69-ФЗ от 21.12.1994, №123-ФЗ от 22.07.2008, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАПРФ, подтверждается:

-распоряжением о поведении плановой выездной проверки от хх.хх.хххх №№;

-актом проверки органа государственной власти №№ от хх.хх.хххх;

- предписанием №№ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- фототаблицей к плановой проверке;

-представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от хх.хх.хххх,

-протоколом об административном правонарушении № № от хх.хх.хххх и всеми материалами дела в их совокупности.

Действия администрации <данные изъяты> сельского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАПРФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим лицом.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В обоснование жалобы администрацией представлены распоряжение №№ от хх.хх.хххх « О проведении инструктажей по пожарной безопасности», которым утвержден график проведения повторных инструктажей по пожарной безопасности в администрации <данные изъяты> сельского поселения, с приложением 1 (графиком); распоряжение от хх.хх.хххх №№ «Об утверждении программы первичного противопожарного инструктажа в администрации <данные изъяты> сельского поселения» и указанная программа; распоряжение от 18.10.2018 Об утверждении программы вводного противопожарного инструктажа в администрации <данные изъяты> сельского поселения» и указанная программа.

Из материалов дела усматривается, что администрацией на момент проверки должностным лицом помимо требующих значительных финансовых вложений не выполнены требования по соблюдению требований пожарной безопасности законодательства таковых вложений не требующих (пункты представления 1,2,3,4,5,6,7,8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15,20,22, 23), а пункты 1,2,3,4,5,6 исполнены после вынесения обжалуемого постановления, что позволяет сделать вывод о том, что администрация приняла не все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм по соблюдению требований пожарной безопасности.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывается характер совершенного администрацией административного правонарушения, то обстоятельство, что она впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение администрации, признаю исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить администрации административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа до 75 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку целью состава части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является предупреждение нарушений в области пожарной безопасности, что непосредственно связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7,ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> области майора внутренней службы ФИО2 № № от хх.хх.хххх года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей изменить:

-назначить администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.Н. Еина