Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021(2А-892/2020;)~М-760/2020 2А-892/2020 М-760/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-36/2021

Дело №К80№-96 (2а-36/2021)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года <адрес>

Советский районный суд г. Иваново

в составе: председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Редько Т.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново, Призывной комиссии Ивановской области об оспаривании решения призывной комиссии г.Иваново от 13.07.2020 года

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново, Призывной комиссии Ивановской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново. 26 мая 2020 года (протокол №7) Призывной комиссии гор. Иваново было принято решение: «п.4 ст. 5.1. - направить на стационарное медицинское обследование в ОБУЗ ГКБ №3.». При этом выдано вновь направление на КТ <данные изъяты>. 26 мая 2020 года ФИО1 обратился с жалобой на решение Призывной комиссии гор. Иваново от 26 мая 2020 года в вышестоящую инстанцию - призывную комиссию Ивановской области. Письмом №9/228823 от 23 июня 2020 г. от имени военного комиссара Ивановской области в рассмотрении жалобы было отказано, со ссылкой на отсутствие какого- либо решения призывной комиссии г. Иваново от 26.05.2020г. 13 июля 2020 г. призывная комиссия г. Иваново (протокол №25) приняла решение об освидетельствовании на категорию годности Б-3, призыве на военную службу. Вручена повестка на отправку в ВС РФ на 14.07.2020 год. Указанное решение административный истец полагает незаконным, считает, что призывная комиссия г. Иваново не изучила медицинские документы всесторонне, не объективно оценила состояние здоровья призывника, приняла заведомо неправовое решение (заключение). Так, в протоколе заседания призывной комиссии г. Иваново в графе 3 «жалобы на состояние здоровья...» представлены ложные сведения такие как: «прошел обследование в ОБУЗ ОКБ с 22.04.2020г. по 02.06.2020г.»; в графе 4 «данные объективного исследования...» представлены ложные сведения такие как: «КТ <данные изъяты>: полип желчного пузыря не подтвержден» и «диагноз: «Сладж» желчи в желчном пузыре...». Учитывая, что никаких обследований административный истец в ОБУЗ ОКБ с 22.04.2020г. по 02.06.2020г. не проходил. КТ желчного пузыря не делал, сведения, послужившие принятием решения призывной комиссии основаны на недостоверной информации. Сведения о состоянии здоровья ФИО1 ранее исследовались судом при рассмотрении административного дела в Советском районном суде г. Иваново, Ивановском областном суде (дело в первой инстанции: №, дело в апелляционной инстанции: №). Судом установлено, что медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина №28 из ОБУЗ ГКБ №3, консультативное заключение из ОБУЗ ОКБ, МРТ, протоколом УЗИ, выпиской из истории болезни, амбулаторной картой подтверждено наличие у призывника ФИО1 заболеваний: дискинезия желочновыводящих путей по гипермоторному типу, полипоз желчного пузыря. Поскольку полип желчного пузыря является новообразованием органов пищеварения, а дискинезия желочновыводящих путей является нарушением функций органов пищеварения, то освидетельствование ФИО1 подпадает под п. «Б» статьи 10 расписания болезней (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"), согласно которой должна была быть выставлена категория годности к военной службе В - ограниченно годен к военной службе. На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 37, 226 КАС РФ, просил суд: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Иваново от 13 июля 2020 года (протокол № 25 от 13.07.2020); признать за ФИО1 право на зачисление в запас Вооруженных сил РФ; обязать Военный комиссариат Ивановской области, через свое структурное подразделение военный комиссариат г.Иваново выдать ФИО1 военный билет.

В ходе рассмотрения дела административный истец представил заявление об изменении оснований административного иска, в котором указал, что ФИО1 имеет ряд заболеваний, которые ограничивают его годность к военной службе, среди которых <данные изъяты>. Диагноз <данные изъяты> был выставлен до начала медицинского освидетельствования врачом эндокринологом в поликлинике по месту жительства 03 марта 2020 года, о чем имеется соответствующая запись в амбулаторной карте. Последующие рекомендации врача эндокринолога о контроле ТТГ показали нарушения его уровня. 14 апреля 2020 года гипотиреоз был также подтвержден эндокринологом Медицинского центра «Ивастромед». В настоящее время заболевание никуда не делось, и 21.01.2021 года гипотериоз был подтвержден Ивановской областной больницей. При медицинском освидетельствовании в весенне-летний призывной период 2020 года врачами специалистами при военном комиссариате г. Иваново изучалось состояние здоровья призывника. Медицинское освидетельствование проводилось врачами специалистами без учета результатов флюорографических и лабораторных исследований, изучения амбулаторной карты, анамнеза. Подтверждением изложенного служит отсутствие записей о результатах флюорографического, лабораторных исследований, которые записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Результаты клинических исследований обязаны находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения. Листы медицинского освидетельствования не содержат сведений о заболеваниях, содержащихся в амбулаторной карте призывника. Врач терапевт и врач, руководящий работой медкомиссии, проигнорировали жалобы призывника и сведения, содержащиеся в медицинских документах. Кроме того, в листах медицинского освидетельствования хирурга и протоколе заседания призывной комиссии г. Иваново представлены ложные сведения такие как: «прошел обследование в ОБУЗ ОКБ с 22.04.2020г. по 02.06.2020г.»; в графе 4 «данные объективного исследования...» представлены ложные сведения такие как: «КТ <данные изъяты>: <данные изъяты> Все это трактуется гражданином как фальсификация сведений о состоянии его здоровья должностными лицами, действиями лиц, направленных на незаконный призыв гражданина на военную службу. Так, к перечню заболеваний, указанных в статье 13 Расписания болезней, относятся «Другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ», при наличии которых в зависимости от степени нарушения функций присваивается категория годности к военной службе. Категория годности В - ограниченно годен к военной службе присваивается при наличии заболеваний с незначительным нарушением функций (пункт «В» статьи 13 Расписания болезней), к которому согласно установленному перечню относится: гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Иваново от 13 июля 2020 года (протокол № 25 от 13.07.2020). Признать за ФИО1 право на зачисление в запас Вооруженных сил РФ. Обязать Военный комиссариат Ивановской области, через свое структурное подразделение военный комиссариат г.Иваново выдать ФИО1 военный билет.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл. 9 КАС РФ.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, пояснения свидетеля, проверив и оценив материалы дела, а также личное дело призывника ФИО1, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия г. Иваново была создана Распоряжением Губернатора Ивановской области № 23-р от 27 марта 2020 года «Об утверждении основного и резервного составов призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле-июле 2020 года».

Согласно п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение «О военно-врачебной экспертизе» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (далее – Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (Пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению определены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствие со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Так, к перечню заболеваний, поименованных в статье 13 Расписания болезней, относится другие заболевания эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ. Согласно статье 13 Расписания болезней Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте "б" и "в".

При этом, к пункту "в" относятся:

- легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный.

Из амбулаторной карты ФИО1, предоставленной им из поликлиники № 11 г.Иваново, в которой имеется запись врача-эндокринолога от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой у ФИО1 установлен диагноз –<данные изъяты>

Из материалов дела следует, что при прохождении медицинского освидетельствования в призывной комиссии г.Иваново в ходе весеннего призыва 2020 ФИО1 был обследован врачом-терапевтом Свидетель №2

В листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ сведения о диагнозе ФИО10 отсутствуют.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 показала, что участвовала в медицинском освидетельствовании ФИО1 во время весеннего призыва 2020 года. При наличии такого диагноза, призывник направляется на дополнительное обследование в стационарных условиях, категория годности выставляется после обследования. Данного диагноза она не видела.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 решением призывной комиссии г.Иваново от 13 июля 2020 года административному истцу была установлена категория годности «Б» и призыве на военную службу.

Как усматривается из материалов дела, категория годности «Б» была установлена на основании статей 59в, 42г, 47б, без учета заболевания гипотериоз.

Однако, в листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, оформленном врачом-терапевтом Свидетель №2 в рамках медицинского освидетельствования ФИО1, имеются сведения, что ФИО11 ему установлен из амбулаторной карты, что свидетельствует о наличии амбулаторной карты при его освидетельствовании.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что она является врачом-эндокринологом, к ней на прием приходил ФИО1, у которого имеется заболевание ФИО12 Данный диагноз установлен по результатам гормональных исследований: ТТГ, Т3, Т4. Ему показан постоянный прием заместительной терапии.

При таких обстоятельствах заключение о годности административного истца к военной службе – «Б» (годен с незначительными ограничения) не может быть признано обоснованным, поскольку объективными доказательствами на момент его вынесения не подтверждено. Данное заключение дано без учета диагноза «гипотериоз», без направления ФИО1 на дополнительное обследование.

С учетом изложенного у призывной комиссии г.Иваново не имелось достаточных оснований для вынесения решения от 13 июля 2020 года и для присвоения ему категории годности к военной службе «Б».

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного в отношении ФИО1 решения призывной комиссии о присвоении ему категории годности «Б», в связи с чем административные исковые требования в части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца признать за ФИО1 право на зачисление в запас Вооруженных сил РФ, обязать Военный комиссариат Ивановской области, через свое структурное подразделение военный комиссариат г.Иваново выдать ФИО1 военный билет должно быть отказано.

Суд считает необходимым обязать Призывную комиссию Ивановской области восстановить нарушенные права ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново, Призывной комиссии Ивановской области об оспаривании решения призывной комиссии г.Иваново Ивановской области от 13.07.2020 года удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Иваново Ивановской области от 13 июля 2020 года (протокол № 25) о присвоении ФИО1 категории годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), обязать Призывную комиссию г.Иваново Ивановской области восстановить нарушенные права ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 26.03.2021 года