Решение № 12-10/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-10/2017

дело № 12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2017 года п.Колпна Орловской области

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Овсянников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпнянского районного суда жалобу ФИО1 на постановление от 20 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.2.1 Закон Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения",

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 20 октября 2017 года, вынесенным административной комиссией при администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (далее – Закон Орловской области), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Колпнянский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении. В жалобе приводит доводы о том, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении спорного постановления ей не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, в протоколе не указано место его составления и место совершения правонарушения. Приводит доводы о том, что в составленных в отношении нее документах не содержится ссылка на нормативно-правовой акт, требования которого она нарушила, а также не доказан сам факт сброса отходов, поскольку элемент трубы, расположенный на ее участке является опорой ограждению.

Изучив материал и доводы жалобы, объяснения представителя административной комиссии по доверенности – ФИО2, считавшей постановление о привлечении к административной ответственности законными и обоснованными, лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главу поселка Колпна – ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении наряду с другими данными указываются статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статья 6.2.1 Закона Орловской области предусматривает ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области.

Таким образом, ст. 6.2.1 Закона Орловской области является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с требованиями, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Колпнянского района Орловской области. Правилами благоустройства территории муниципального образования – поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области, принятых на 15 заседании Колпнянского поселкового совета народных депутатов и утвержденных решением главы поселка Колпна от 13.09.2017 №49 (далее – Правила благоустройства) (абз. 1 ч.2 ст. 21) запрещается: установка устройств наливных помоек, вынос, сброс/разлив, складирование жидких отходов (помоев, нечистот и неочищенных сточных вод, включая хозяйственно-фекальных) на землю и почву, в том числе на участки смежного землепользования, на проезды, улицы, тротуары, газоны, в водные объекты или водоотводные канавы, кюветы, а п. 6 ч.2 ст.27 обязывает собственников жилых домов на территориях индивидуальной застройки обустраивать и содержать ливневые канализации, не допуская розлива (слив) сточных и фекальных вод, однако, из содержания протокола об административном правонарушении от 11 октября 2017 года, не ясно, в чем именно заключается нарушение, поскольку в качестве обстоятельств совершения административного правонарушения указано: «нарушение правил благоустройства, выход трубы со сливной ямы на территорию общего пользования», без ссылки на редакцию и конкретную норму требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Колпнянского района Орловской области, в нарушение которых, по мнению должностного лица, составившего протокол, действовало лицо, привлекаемое к административной ответственности. Аналогичные нарушения допущены в постановлении по делу об административном правонарушении от 20 октября 2017 года. При таких обстоятельствах не ясно, какие требования и какого именно нормативного правового акта органов местного самоуправления Колпнянского района Орловской области нарушены ФИО1 и в чем именно выразилось административное правонарушение. Выявленные недостатки нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, создают неопределенность в вопросе установления состава административного правонарушения и являются существенным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 20 октября 2017 года, вынесенное административной комиссией при администрации Колпнянского района Орловской области в отношении ФИО1 нельзя признать законным, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.2.1 Закона Орловской области не истек, дело подлежит возвращению в административную комиссию при администрации Колпнянского района Орловской области на новое рассмотрение.

В связи с отменой решения по указанному основанию, судья не входит в обсуждение остальных доводов жалобы, поданной ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить в административную комиссию при администрации Колпнянского района Орловской области на новое рассмотрение.

Судья С.А.Овсянников