Постановление № 5-17/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 5-17/2017

Д. № 5-17/2017 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Губкинский ЯНАО 3 февраля 2017 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лапицкая И.В.,

с участием: представителей ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Удмуртский государственный университет», ИНН/КПП <***>/184001001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 8 ноября 2016 № внеплановой документальной проверки в отношении ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» в части его филиала в городе Губкинский, расположенном по адресу: ЯНАО, г.Губкинский, городской парк культуры и отдыха «Юбилейный», д. №, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признали по делу по основаниям, указанным в письменных возражениях, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

Суд, выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности

Части 1 и 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» предусматривают, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Из материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой документарной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности в отношении ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» в части деятельности филиала в г.Губкинский были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в деятельности филиала Учреждения выявлены следующие нарушения:

в нарушение подпункта «а» п. 6 Положения - у филиала лицензиата в лицензии на право ведения образовательной деятельности отсутствует адрес объекта физической культуры и спорта <адрес>), на который заключен договор безвозмездного пользования с МБОУ «СОШ № 7» от ДД.ММ.ГГГГ №; отсутствует экспертная оценка последствий заключения договора аренды с МБОУ «СОШ № 7» объекта недвижимости для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей, расположенного по адресу: <адрес>

в нарушение подпункта «д» п. 6 Положения, подпунктов 7.1.6 пунктов 7.1 Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлениям подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.11.2015 № 1327 (зарегистрирован Минюстом России 30.11.2015, регистрационный № 39906), и 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.01.2016 № 7 (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2016, регистрационный № 41028), доля штатных научно-педагогических работников составляет 11,3 % при нормативе не менее 50 %;

в нарушение подпункта «к» п. 6 Положения, ст. 50 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» - в филиале лицензиата отсутствуют научные работники.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж», «к» пункта 6 данного Положения.

Изучив представленные в дело доказательства, судья приходит к выводу, что нарушения подпункта «а» п. 6 Положения не нашли своего подтверждения, поскольку по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу: <адрес>, филиал Учреждения в г.Губкинский не осуществляет какой-либо образовательной деятельности.

Указанные по данному адресу помещения использовались филиалом Учреждения в качестве спортзала для проведения внеучебной работы: воспитательных, культурных и досуговых мероприятий. Подпункт «а» п. 6 Положения не требует внесения в лицензию всех адресов объектов, используемых лицензиатом, а также обязательного наличия экспертной оценки последствий заключения лицензиатом каких-либо договоров.

Следует отметить, что изучение п.п. «к» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а также ст. 50 Федерального закона «Об образовании в РФ» не содержит требования о наличии научных сотрудников в штате филиала образовательного учреждения высшего профессионального образования.

В штате самого учреждения имеются научные работники, доказательства этого были представлены представителя ми Учреждения в судебное заседание.

Учреждению вменяется нарушение подпункта «д» п. 6 Положения, подпунктов 7.1.6 пунктов 7.1 Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлениям подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), и 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) - «доля штатных научно-педагогических работников составляет 11,3 % при нормативе не менее 50 %».

В протоколе по делу об административном правонарушении не указано, каким образом рассчитана доля штатных научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) в размере 11,3%.

На основании распоряжения Минобрнауки РФ от 8 января 2003 года № 6-24 «О штатах профессорско-преподавательского состава учреждений высшего и среднего профессионального образования», а также решения коллегии Рособрнадзора от 1 июля 2004 года № 5-2004 укомплектованность штатов профессорско-преподавательского состава (ППС) филиала педагогическими работниками, имеющими в данном образовательном учреждении основное место работы, рассчитывается как отношение количества ставок ППС филиала, занятых основными (штатными) педагогическими работниками и внутренними педагогическими совместителями филиала, а также основными (штатными) педагогическими работниками головного вуза, ведущими в данном филиале педагогическую работу, к количеству ставок ППС состава филиала согласно штатному расписанию (в процентах). При этом под штатными педагогическими совместителями понимаются внутренние педагогические совместители, административно-управленческий персонал, основные (штатные) педагогические работники, научные, прочие работники образовательного учреждения, помимо основных должностных обязанностей ведущие в данном образовательном учреждении педагогическую работу на условиях штатного совместительства.

Согласно указанным документам штатными научно-педагогическими работниками филиала считаются, в том числе, основные (штатные) педагогические работники головного вуза, ведущие в филиале педагогическую работу. Директор филиала на основании доверенности ректора и Положения о филиале имеет право осуществлять функции приема и увольнения штатных работников филиала, в том числе работающих на условиях внутреннего совместительства.

Как следует из представленных представителями Учреждения документов, доля штатных научно-педагогических работников филиала, привлеченных к реализации основных образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки: 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата) и 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) соответствует установленным требованиям ФГОС и составляет 75,8% и 79 % соответственно (в приведенных к целочисленным значениям ставках).

Следовательно, указанные грубые нарушения также приведены без изложения объективной стороны нарушения.

Как указано выше, в соответствии со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В данном случае налицо отсутствие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Удмуртский государственный университет» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии данного постановления путем подачи жалобы через Губкинский районный суд ЯНАО.

Судья (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая