Решение № 2А-409/2019 2А-409/2019~М-313/2019 М-313/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-409/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года <адрес>

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Цымбала М.В., с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ФИО2,

представителя административного ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ФИО3,

представителя заинтересованного лица - ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ФИО4,

при секретаре Беловоловой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО5, ФИО6 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО1, ФИО5 обратились в суд с указанным административным иском.

В обоснование своих доводов истцы указали, что из судебных решений, материалов административных дел им стало известно, чтоадминистративные ответчики являются надлежащими. Ответчики незаконно в период с 2016 по 2019 год.уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в сфере безопасности дорожного движения по маршрутам общественного транспорта №№,3,4,5 и 7. Проходящих, в том числе,по автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края. По настоящее время административные ответчики не устранили нарушения пунктов 5.2.4, 5.3.2, 6.3.1, 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Нарушения создают аварийные ситуации. При отсутствии освещения, дорожной разметки и наличия многочисленным разрушений дорожного покрытия и транспортные средства вынуждены совершать выезд на полосу встречного движения, препятствуя безопасному движению маршрутных транспортных средств и пешеходов. Ввиду возвышения обочин по обеим сторонам автомобильной дороги общего пользования по <адрес> атмосферные осадки не сходят с проезжей части, образуя на дороге огромные лужи, ледяные образования и снежные отложения, разрушают дорожное покрытие и препятствуют безопасной высадке и посадке пассажиров общественного транспорта. Не соответствие вышеуказанной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Кроме того, они, а также несовершеннолетние учащиеся школы ФИО7 и ФИО8, используют для передвижения автомобильный транспорт, так как на данном маршруте располагаются различные учреждения, услугами которых они постоянно пользуются. Нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по <адрес> ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения.

По их письменным обращениям ГУ МВД России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ выдало предписание административным ответчикам устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не исполнено, контроль со стороны руководства ОМВД России по Ипатовскому ГО, отсутствует.

Постановлением Ипатовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Этим же постановлением установлено, что администрация МО <адрес>, ответственная за содержание автомобильной дороги по <адрес>, на всем протяжении, не приняла мер по устранению выявленных недостатков.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были установлены допущенные административными ответчиками нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки и завышение обочины.Мировой судья признал должностное лицо муниципального образования <адрес> ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ипатовского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Муниципальное образование наделено статусом городского округа, в состав которого входят, в том числе, <адрес>. Администрация Ипатовского городского округа является правопреемником администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Ипатовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административный ответчик на протяжении более трех лет предоставлял письменные ответы, содержание которых сводилось к тому, что денежные средства на устранение указанных нарушений федерального законодательства в бюджете муниципального образования <адрес> в 2015 – 2017 гг., отсутствуют. Однако, это не помешало администрации за счет бюджета приобрести два легковых автомобиля. В 2017 году за счет бюджета муниципального образования города, вместо устранения выявленных нарушений, денежные средства порядка 10,0 млн. рублей были израсходованы на ремонт тротуарной плитки вокруг администрации Ипатовского городского округа, производились иные расходы.

На протяжении нескольких лет годов они неоднократно обращались к администрации, в органы МВД с письменными претензиями для принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения. В том числе, на автомобильной дороге по <адрес> настоящего времени ответчики мер для устранения нарушений не приняли. Представители административных ответчиков повторяют, что автомобильные дороги общего пользования в оперативное управление или на баланс управления по работе с территориями и администрации Ипатовского городского округа не переданы, что не является основанием для непринятия мер для устранения нарушений.

По информации из открытых источников средства налогоплательщиков расходуются на выплаты премий муниципальным служащим, вне зависимости от того устранены или нет нарушения на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>. Функции управления по работе с территориями сводятся к трудоустройству и обеспечению заработной платой за счет налогоплательщиков всех бывших глав поселений и обслуживающего их персонала (порядка 180 человек), а также содержанию административных зданий.

Представители ответчиков ссылаются на отсутствие средств в местном бюджете. В данном случае необходимо обратится в соответствующие инстанции, а также прекратить приобретение за счет средств бюджета, налогоплательщиков легковых автомобилей, кондиционеров, мебели и оплачивать различные мероприятия. Кроме того, по их многочисленным обращениям были выявлены факты наличия в школьной столовой МБОУ СОШ № <адрес> некачественных и опасных продуктов питания, с пониженными нормами раскладки. Полагают, что продукты питания детей должностные лица просто похищают и используют для личного обогащения.

Также выявлены факты незаконного оформления путевых листов, на школьные автобусы МБОУ СОШ № <адрес>. Полагают, что топливо и запасные части, должностные лица просто похищали и использовали для личного обогащения. В школе постоянно происходят незаконные сборы наличных денежных средств за счет родителей под предлогом помощи школе. Часть средств бюджета была использована для приобретения легковых автомобилей КИА ОПТИМА стоимостью порядка 1,8 млн. рублей, один из которых был передан для личного использования председателю Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края. По информации из открытых источников заместитель главы администрации Ипатовского городского округа вывел из бюджета порядка 800 000 рублей для обработки сельхозпосевов для личного обогащения. На поездку другого заместителя главы администрации Ипатовского городского округа в <адрес> под предлогом «Все - детям» было истрачено порядка 400 000 рублей бюджетных средств.

Решением Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был создан муниципальный дорожный фонд Ипатовского городского округа. Однако, доходы от предоставления на платной основе парковок, в частности по <адрес>, незаконно поступают на счета МУП «Центральный рынок». Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

В нарушение требований Федерального закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации ответчиками не принято мер для создания условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур на автомобильной дороги по <адрес>, особенно в условиях ограниченной видимости.Учитывая приведенные факты, что в течение более трех лет они использовали все внесудебные процедуры урегулирования спора, обращались в различные органы исполнительной власти. При этом ответчиками и заинтересованными лицами мер для устранения нарушенных прав не принято. Поэтому они вынуждены обратиться в суд. Просят:

1.Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в частности:

- пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- пункта 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - автомобильная дорога должна иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В том числе:

- разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953;

- изменение светотехнических характеристик - снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

2.Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение двадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушение требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

3.Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края иуправление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, устранить, в течение одних суток с момента вступления решения суда в законную силу, на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

4. Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение двадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, следующие нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, В частности:

- пункта 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - автомобильная дорога общего пользования должна иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - дорожная разметка на автомобильной дороге общего пользования не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В том числе:

- разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953;

- изменение светотехнических характеристик - снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования иска поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ФИО2 иск не признала и пояснила, что администрация не бездействует. Перечень мероприятий, которые совершены для получения субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог, в том числе по <адрес>, подробно указан в представленных в суд возражениях. Мероприятия проводятся начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Выполнение пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 целесообразно только после выполнения всего комплекса работ, предусмотренных локальными сметами. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ФИО3 иск признала частично и пояснила, что управление не бездействует. Поэтому в указанной части иск она не признает. Работа в этом направлении ведется. Сделали заявку на получение субсидий, определены необходимые мероприятия, выполнены технические задания, подготовлен график работ по ремонту дорог, в том числе и по <адрес>. В остальной части иск признает, но сроки исполнения нужно увеличить хотя бы до конца 2019года, хотя работы планируются на период 2019 – 2020 годов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ФИО4 пояснила, что с 2017 года сотрудниками ГИБДД в отношении должностных лиц ответчиков 11 раз составлялись административные протоколы в связи с ненадлежащим состоянием дорог. Полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель Правительства Ставропольского края ФИО10 обратилась в суд с возражениями, в которых указала, что автомобильная дорога общего пользования по ул.Калинина г. Ипатово является дорогой местного значения. Следовательно, дорожную деятельность должна осуществлять администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края. Просит принять законное и обоснованное решение, с учетом доводов возражения, рассмотреть дело в отсутствии представителя Правительства Ставропольского края.

Административные истцы ФИО5 и ФИО6, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 22 с углублённым изучением отдельных предметов г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в лице председателя ликвидационной комиссии, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по <адрес>. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Нарушены требования пунктов 5.2.4, 5.3.2, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».В частности:

покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

имеется возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, что не допускается на всех категориях дорог и группах улиц;

автомобильная дорога общего пользования по <адрес> не имеет дорожной разметки, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать стандартам, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Также в нарушение требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ ответчиками не принято мер для создания условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур на автомобильной дороги по <адрес> в условиях ограниченной видимости и при отсутствии тротуаров и пешеходных дорожек. Также это затрудняет оперативное прибытие в ночное время автомобилей экстренных служб.

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного является истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительского удостоверения. Пешеходами и пассажирами маршрутных транспортных средств являются истцы ФИО6 и ФИО5, несовершеннолетние, на что указывают контрольные проездные билеты. ФИО6, ФИО1, ФИО5 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Требования истцов основаны на выявленных недостатках в виде наличия возвышения обочины над проезжей частью и других нарушений автомобильной дороги общего пользования по <адрес>. Указанное ведет к образованию луж. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками согласно актов выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний. В том числе, судебными решениями.

Согласно письменному ответу ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> были выявлены нарушения требований Государственного стандарта Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно по <адрес>.

Также согласно письменному ответа ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи выявлением нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 по <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы иска подтверждены письмом начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Из письма следует, что ответчику выдано предписание об устранений нарушений требований Государственного стандарта Р 50597-2017. Руководству ОГИБДД поручено обеспечить надлежащий контроль за ходом исполнения, выданных предписания и представления, которые не исполнены.

Из письменного ответа ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по факту не устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движениия при содержании <адрес> в отношении должностного лица администрации <адрес>, ответственного за содержание дорог, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были установлены допущенные административными ответчиками нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>. В том числе, что остановки общественного транспорта не оборудованы элементами обустройства, имеются выбоины, завышены обочины и отсутствуют горизонтальная разметка проезжей части.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 ст.6 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года №48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами.

Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» решено ликвидировать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрацию муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, <...>.

В соответствии с п.7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20 декабря 2017 года, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу п.1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24 сентября 2017 года муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края наделено статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входит, в том числе, город Ипатово.

В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и ее соответствующее управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017 года утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края.

В соответствии с подп.6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителем управления является Ипатовский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ипатовского городского округа.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края, автомобильная дорога общего пользования по ул.Калинина г. Ипатово зарегистрирована и включена в реестр муниципальной собственности Ипатовского городского округа. С 21.05.2018 года дорога закреплена на праве оперативного управления за управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского городского круга Ставропольского края в пределах предоставленных ей компетенции создано управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края. Согласно Положения управление является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое.

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дороги по ул. Калинина на территории г.Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия (с 21.05.2018 года) и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет.

Согласно Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа оно является структурным подразделением администрации. В силу п.6 финансирование расходов на реализацию (содержание) функций управления осуществляется за счет средств бюджета округа. Кроме того, источником средств исполнения решения по данному делу является бюджет Ипатовского городского круга.

Таким образом, как администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, так и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по <адрес>. Нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017. В течение нескольких лет ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о чем заявлено в иске, что влияет на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения до настоящего времени ответчиками не устранены и находят свое подтверждение в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, а также в доводах представителя заинтересованного лица и самих ответчиков.

Из представленных материалов следует, что истцы вынуждены были на протяжении более трех лет годов неоднократно обращаться к административным ответчикам с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул.Калинина, которые по настоящее время не устранены.

Согласно письменным ответам ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от 31.10.2018 нарушения выявлены, составлены протоколы об административных правонарушениях. Из письменного ответа ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24.10.2018 следует, что выдано предостережение директору МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово. Однако, по состоянию на 25.03.2019 не практических мер принято.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Поэтому, суд не принимает доводы представителя управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, что управление не бездействует, принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности. Нарушения установлены, начиная с 2016 года. С указанного времени какой-либо комплекс мер, направленный на соблюдение требований дорожного законодательства РФ выполнен не был. В настоящее время, несмотря на длительный период, прошедший после правопреемства (более года), ответчиками также действия по устранению нарушений, выявленных на дороге по ул.Калинина, не выполнены в полном объеме, то есть имеет место бездействие.

Отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд не может признать обоснованными, поскольку это не может быть оценено как уважительная причина. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок. Истцами, представителями заинтересованных лиц, ни при подаче иска, ни в ходе судебного разбирательства не приведены мотивы, по которым они считают установление суточного и 20 суточного срока для исполнения судебного акта, разумным либо возможным

Ответчиком представлено документальное подтверждение мероприятий, которые совершаютсядля получения субсидии на капитальный ремонт автомобильных дорог, в том числе по ул.Калинина. Заявка на получение субсидии подана 18 марта 2019 года. Необходимо совершить ряд мероприятий, которые объективно требуют времени. Поэтому суд принимает доводы представителя ответчика о том, что срок исполнения должен быть увеличен. Возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ответчики в соответствии со ст.189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6, ФИО1, ФИО5, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края. В частности:

- пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- пункта 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - автомобильная дорога должна иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В том числе:

- разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953;

- изменение светотехнических характеристик - снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края до 31 декабря 2019 года, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, устранитьдо 31 декабря 2019 года, с момента вступления решения суда в законную силу, на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского краядо 31 декабря 2019 года, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калинина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности:

- пункта 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - автомобильная дорога общего пользования должна иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - дорожная разметка на автомобильной дороге общего пользования не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В том числе:

- разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953;

- изменение светотехнических характеристик - снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

В удовлетворении иска, об установлении сроков исполнения решения суда в части требований, изложенных п.п.2 и 4, а также в п.3 иска, об обязании администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить нарушения в течение 20 и одних суток, соответственно, с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Судья – подпись

Верно: судья -