Решение № 2А-10786/2025 2А-2014/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-10786/2025

Дело № 2а-2014/2026 (2а-10786/2025)

56RS0042-01-2025-007278-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 08 апреля 2026 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кузьминовой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 РаиЛ. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она обратилась к ответчику по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N, находящегося у нее в аренде сроком дна 5 лет. На данное обращение получила отказ от 28.08.2025 г. Полагает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушающим ее права. Просила суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 28.08.2025 г. N об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0502002:889 от 07.11.2024 г. и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга- ФИО2 заявленные требования не признала, пояснила, что осмотром от 28.08.2025 г. специалистами отдела земельного контроля установлено, что земельный участок не используется, хозяйственная деятельность не ведется, в связи с чем было принято решение от 28.08.2025 г. от отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. предусматривает предоставление в собственность земельных участков, где осуществляется деятельность.

В судебное заседание начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 09.10.2024 между ФИО1 и департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заключен договор аренды земельного участка № 24ц-168фз, с кадастровым номером N, с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Оренбург городской округ, ..., кадастровый квартал N, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11037 кв. м., сроком на 5 лет.

ФИО1 07.11.2024 в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

20.11.2024 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отказал в предоставлении земельного участка в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 29.05.2025 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным решения от 20.11.2024 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 14.08.2025 г. решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 29.04.2025 г. отменено. Принято новое решение. Решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 20.11.2024. принято незаконным. На департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

28.08.2025 г. департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга повторно рассмотрел заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0502002:889 в собственность, отказал в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При этом разъяснено, что на дату подачи заявления от 07.11.2024 г. ФИО1 не приступила к осуществлению деятельности, предусмотренной разрешенным использованием земельного участка- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с чем не вправе требовать применение мер поддержки, установленных постановлением правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 и не может претендовать на получение земельного участка в упрощенном порядке. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 г., в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для деятельности, указанной в постановлении, и находящиеся в аренде, при этом данная деятельность уже должна осуществляться на арендуемом земельном участке. Согласно осмотру земельного участка, произведенному специалистами отдела земельного контроля от 28.08.2025, земельный участок до настоящего времени не используется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 установлено, что в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена, предназначенный, в том числе, для ведения огородничества для собственных нужд, и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из содержания оспариваемого решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, следует, что административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по причине того, что на дату обращения с заявлением истец не приступил к осуществлению деятельности, предусмотренной разрешенным использованием земельного участка- ведение личного подсобного хозяйства, кроме того на дату осмотра земельного участка 28.08.2025 г. земельный участок не используется.

Из анализа представленных доказательств следует, что с момента предоставления земельного участка в аренду и до обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность прошло менее месяца, данный промежуток времени является незначительным и препятствующим активному использованию спорного земельного участка, в связи с чем, вывод департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о неиспользовании (нецелевом использовании) земельного участка является необоснованным и преждевременным.

Кроме того, суд отмечает, что подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 не содержит такое основание для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без торгов как использование земельного участка не по назначению.

Исходя из содержания подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629, обязательным требованием для предоставления в собственность без проведения торгов по основанию, указанному в данном подпункте являлось, в том числе, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Между тем, такие обстоятельства судом не установлены.

Ссылка на акт осмотра земельного участка от 28.08.2025 года, произведенного специалистами отдела земельного контроля, согласно которому земельный участок до настоящего времени не используется, является несостоятельной, поскольку исходя из буквального толкования положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629, данный акт не может являться законным основанием для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку составлен в рамках муниципального земельного контроля, а не в рамках государственного земельного надзора, на который прямо указано в вышеприведенном постановлении.

В материалах дела не имеется доказательств наличия у департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, предусмотренные подп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка административными ответчиками не приведены.

Суд считает незаконной и необоснованной ссылку административного ответчика в оспариваемом решении на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное не может являться основанием для отказа административному истцу в выкупе земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629.

Исходя из этого, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 28.08.2025 г. не соответствует указанным выше положениям закона и нарушает права и законные интересы административного истца на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 РаиЛ. удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 28.08.2025 г. об отказе в предоставлении ФИО1 РаиЛ. земельного участка в собственность без торгов.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 РаиЛ. о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2026 года

Судья: Сидоренко Ю.А.