Решение № 12-19/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-19/2017

Городской суд города Лесного Свердловской области

дело № 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

«13» марта 2017 года гор. Лесной Свердловской области

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе

председательствующего судьи Чариковой И.В.

при секретаре судебного заседания Федотовой С.В.

с участием

представителя административной комиссии ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Компания Линк» ФИО2 на постановление административной комиссии ГО «Город Лесной» №201/2016 от 06.12.2016 г. по п.1 ст.17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2016 г. постановлением административной комиссии ГО «Город Лесной» №200/2016 должностное лицо - директор ООО «Компания Линк» ФИО2, привлечено к административной ответственности по п.1 ст.17 Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее ЗСО). Должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии директор ООО «Компания Линк» ФИО2 подал жалобу в городской суд город Лесного.

***

В судебное заседание директор ООО «Компания Линк» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель административной комиссии ГО «Город Лесной» ФИО1 пояснил, что директор ООО «Компания Линк» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по п. 1 ст.17 ЗСО за нарушение п. 12.3.1. Правил благоустройства территории ГО «Город Лесной», в виду отсутствия разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <адрес>. Письменные возражения относительно толкования Федерального закона «О рекламе» им представлены и поддерживаются, доводы ФИО2 отвергаются. Кроме того, заявитель в своей жалобе на необходимость квалификации его действий по статье 14.37 КоАП РФ. Полагает, что доводы ФИО2 в этой части обоснованны.

Неявка ФИО2 не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Суд, рассмотрев жалобу, заслушав доводы представителя административной комиссии, проверив законность и обоснованность принятого административной комиссией постановления, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 10.11.2016 Управлением по архитектуре и градостроительству администрации ГО «Город Лесной» выявлена самовольно установленная рекламная конструкция «Цена на российскую розу ***.» по адресу: <адрес>, что является нарушением п.12.3.1 Постановления главы ГО «Город Лесной» №1311 от 19.09.2012 г. «Об утверждении «Правил благоустройства территории городского округа «город Лесной»».

По указанному факту, в отношении директора ООО «Компания Линк» ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2016 N 193, материалы направлены для рассмотрения в административную комиссию ГО «Город Лесной».

Комиссией вынесено постановление по делу N 200/2016 об административном правонарушении от 06.12.2016, которым директор ООО «Компания Линк» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст.17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (далее ЗСО), нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.12.3.1. Правил благоустройства территории ГО «Город Лесной», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа «Город Лесной», утвержденных Постановлением Главы администрации ГО «Город Лесной» от 19.09.2012 г. №1311, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа осуществляется при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

Как усматривается из материалов дела, административным органом заявителю по настоящему делу вменяется нарушение, выразившееся в незаконной установке рекламной конструкции без разрешения администрации городского округа «Город Лесной». При этом, установленное правонарушение комиссия квалифицировала по п. 1 ст.17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ, предусматривающей ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных актов.

Согласно ч. 1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного оборудования предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу ч.9, ч.10 ст.19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления городского округа, а также после истечения срока действия разрешения, не допускаются.

Вместе с тем, статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

На основании ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 26 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" невыполнение или нарушение законодательства субъекта Российской Федерации всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации организациями, должностными лицами и гражданами влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъекта Российской Федерации отнесено установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

Учитывая, что обязанность по получению разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции и, соответственно, признания размещенной информации на фасаде магазина, как рекламной, установлена федеральным законом. Ответственность за нарушение данного требования установлена ст.14.37 КоАП РФ, оснований для привлечения к административной ответственности, установленной законодательным актом субъекта Российской Федерации, у административной комиссии ГО «Город Лесной» не имелось.

Оспариваемое постановление административной комиссии №200/2016 содержит неправильную квалификацию правонарушения.

С учетом изложенного оспариваемое постановление комиссии подлежит отмене, заявленные требования директора ООО «Компания Линк» - удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ (за нарушение законодательства РФ о рекламе) составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного и с целью всесторонней, полной и объективной оценки всех обстоятельств дела в соответствии с ст.30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии №200/2016 подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение

Другие, изложенные ФИО2 в жалобе доводы, судом не рассматривались.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Компания Линк» ФИО2 - удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии ГО «Город Лесной» №200/2016 от 06.12.2016 г. в отношении директора ООО «Компания Линк» ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по п.1 ст.17 Закона Свердловской области N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" с возвращением дела в административный орган на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютерной техники

СУДЬЯ И.В. Чарикова