Решение № 2А-1905/2025 2А-1905/2025(2А-9528/2024;)~М-7959/2024 2А-9528/2024 М-7959/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-1905/2025

УИД 65RS0001-01-2024-016216-50

Дело № 2а-1905/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Дацковском С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

с участием:

административного истца - ФИО1;

представителя административного ответчика (Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. Истец направил в адрес Департамента землепользования города Южно-Сахалинска заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка согласно схеме расположения н КПТ, однако, Департамент землепользования города Южно-Сахалинска ответом от 02.11.2024 г. отказал истцу в удовлетворении заявления ввиду того, что: земельный участок уже предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование СНТ «Транссроевец» (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ); заявленный к предоставлению земельный участок превышает предельный его размер, установленный градостроительным регламентом (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10, пункт 1 статьи 11.19 ЗК РФ); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ). Истец считает отказ незаконным, поскольку доказательств факта наложения границ заявленного к согласованию участка на участок СНТ «Трансстроевец» не имеется, а нормы по предельному размеру земельного участка и в части разрешенного использования введены после подачи истцом заявления о предварительном согласовании. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 02.11.2024 г. № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

ФИО полагала требования неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

29.10.2024 г. ФИО1 обратился в адрес Департамента землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением, которым просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельного участка, в соответствии с предоставляемой схемой на кадастровом плане территории, для ведения огородничества.

Письмо от 02.11.2024 г. Департамент землепользования города Южно-Сахалинска оказал истцу в удовлетворении заявления по мотивам: земельный участок уже предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование СНТ «Транссроевец» (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ); заявленный к предоставлению земельный участок превышает предельный его размер, установленный градостроительным регламентом (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 1 статьи 11.19 ЗК РФ); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено следующее. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Сахалинского областного совета народных депутатов от 02.02.1981 г. № а также государственным Атом на право пользования землей от 21.05.1981 г. серии №, земельный участок площадью 19 га, в состав которого входит спорный земельный участок (что подтверждается фрагментом ориентировочных границ СНТ «Транссроевец» и фрагментом публичной кадастровой карты) был предоставлен тресту «Сахалинтрансстрой» для организации коллективного садоводческого товарищества «Транссроевец».

Таким образом суд находит обоснованным оспариваемое решение в части основания для отказа, установленного подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 1 статьи 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка является факт превышения предельного размера земельного участка, установленного градостроительным регламентом.

Согласно постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 29.10.2024 г. №, вступившему в законную силу 31.10.2024 г., в отношении спорной территории установлен предельных размер земельного участка для целей ведения огородничества – 350 кв.м., в то время как истец в своем заявлении от 29.10.2024 г. испрашивает земельный участок площадью 1000 кв.м.

Доводы истца о том, что постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 29.10.2024 г. № не подлежит применению ввиду того, что оно не действовало на момент обращения истца в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, суд находит необоснованными, поскольку в судебном заседании рассматривается вопрос об оспаривании решения органа, принятого 02.11.2024 г., в связи с чем, при проверке законности оспариваемого решения суд проверяет его на предмет соответствия действующим в момент его принятия нормативным правовым актам.

Таким образом, суд находит обоснованным оспариваемое решение в части основания для отказа, установленного подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка является случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.2.2 постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 29.10.2024 г. №, градостроительный регламент в отношении спорной территории относит разрешенное использование «ведение огородничества» к условно-разрешенному виду использования земельного участка.

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 23.07.2020 г. №, к заявлению о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования прилагаются правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, при этом отсутствие таких документов, в силу пункта 2.8 данного Административного регламента, является основанием для отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Таким образом получение правоустанавливающих документов на земельный участок является первичным по отношению к обращению с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

В связи с изложенным, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по мотиву отнесения разрешенного использования к условно-разрешенному виду, суд находит несоответствующим подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, данное обстоятельство не влечет удовлетворение требований истца, поскольку в остальной части основания для отказа в предварительном согласовании нашли свое подтверждение в материалах дела.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 02.11.2024 г. № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев