Решение № 2-4625/2019 2-4625/2019~М-3989/2019 М-3989/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-4625/2019

дело № 2-4625/2019 (50RS0036-01-2019-005132-23)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Якубовском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о признании задолженности по оплате твердых коммунальных отходов недействительной, предоставлении полной и достоверной информации об оказываемых услугах, взыскании судебных расходов,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о признании задолженности по оплате твердых коммунальных отходов недействительной, предоставлении полной и достоверной информации об оказываемых услугах.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Начиная с января 2019г., в уведомлениях, приходящих от АО «Мосэнергосбыт» на указанный адрес, появилась строка «Обращение с ТКО». Так, ежемесячно истцу начисляется платеж в размере 450 рублей за обращение с ТКО. При этом, вплоть до настоящего момента ФИО1 не предпринимала никаких действий, направленных на заключение договора с ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор». Кроме того, 18.04.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением, в котором выразила отказ от заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако на указанное заявление ответчик никаких разъяснений не предоставил и ответа не дал, в связи с чем она, ввиду отсутствия у нее полной и достоверной информации, фактически была лишена возможности выбрать наиболее приемлемый для нее тариф. Кроме того, указанные услуги ответчиком оказаны не были и быть не могли, ввиду того, что ФИО1 в жилом доме по указанному адресу фактически не проживает, использует указанный дом исключительно как дачу, все отходы вывозит самостоятельно на собственном транспортном средстве на адрес фактического проживания (адрес регистрации), где обращение с ТКО обеспечивается иной организацией. Просит признать задолженность истца по оплате твердых коммунальных отходов недействительной, обязать ответчика предоставить истцу полную и достоверную информацию об оказываемых ответчиком услугах (л.д. 4-8).

В ходе рассмотрения дела, истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, просит признать задолженность истца по оплате твердых коммунальных отходов недействительной, обязать ответчика предоставить истцу полную и достоверную информацию об оказываемых ответчиком услугах, взыскать с ответчика в ее пользу стоимость юридических расходов в размере 84 200 рублей (л.д. 21-22).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д.15,16) уточненные исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на основании доверенности ФИО3 (л.д. 46) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила возражения (л.д.41-44), которые поддержала по доводам, указанным в них, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В материалы дела предоставлены квитанции АО «Мосэнергосбыт» за май 2019г., июль 2019г., из которых следует, что истцу производится начисление за обращение в ТКО в размере 450 рублей (л.д.10-12).

18.04.2019г. ФИО1 обратилась в ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» с заявлением, в котором просила не выставлять ей счета на вывозку ТКО, так как с октября по апрель она на даче не проживает, в остальное время года приезжает на субботу и воскресенье, отходы увозит с собой в Москву. Договор на обращение с ТКО с ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» заключать не будет, оплачивать счета за январь-март не будет (л.д.9).

22.07.2019г. ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» дал ФИО1 ответ, из которого следует, что региональный оператор в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Сергиево-Посадской зоне № б/н от 28.04.2018 г., заключенным с Министерством экологии и природопользования Московской области, с 01 января 2019 года приступил к выполнению функций по обращению с твердыми коммунальными отходами в пределах своей зоны деятельности. Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Региональный оператор - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места (площадки) накопления которых находятся в зоне деятельности Регионального оператора. Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Таким образом, с 01.01.2019 года все граждане, проживающие в многоквартирных домах, частном секторе, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели согласно законодательства Российской Федерации обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором и оплачивать данную услугу. Единый тариф за коммунальную услугу по обращению с ТКО утвержден постановлением Правительства МО от 02.10.2018 № 690/34 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области», доступен на официальном сайте Правительства Московской области (http://mosreg.ru/) и Комитета по ценам и тарифам Московской области (htlp://ktc.mosreg.ru/). Норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области установлен Распоряжением Минэкологии МО от 09.10.2018 № 607-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ «Об утверждении Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области». Размер платы за услугу определяется исходя из тарифов, объема накопления твердых коммунальных отходов (составляет 0,114 куб. м на 1 кв. м общей площади жилого помещения) и площади жилого помещения, при этом факт проживания по месту нахождения жилого строения не учитывается. В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Соответственно, при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Региональный оператор выполнил волю законодателя, а не собственную инициативу. ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено понятие «отходы от «пользования товаров», под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Таким образом, даже если ФИО1 вывозятся производимые отходы по месту регистрации, местом образования отходов является жилое помещение, расположенное по адресу МО, г.о. Мытищи, <...>, а ФИО1 являетесь их собственником. Следовательно, правовые основания для отказа от заключения договора с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» отсутствуют. Жителям многоквартирных домов (МКД) и частного сектора услуга может предоставляться в рамках договора публичной оферты. Публичная оферта в данном случае - это предложение Регионального оператора о заключении договора, содержащее все его существенные условия, всем лицам, в результате деятельности которых образуются ТКО. В исполнение п. 6 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее- Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156) Региональным оператором каждому потребителю - собственнику (владельцу) индивидуального жилищного строения (далее-ИЖС), находящегося в зоне деятельности Регионального оператора: Сергиево-Посадский м.р., Пушкинский м.р., Талдомский м.р., Дмитровский м.р., Мытищи г.о., Долгопрудный г.о., Дубна г.о., Ивантеевка г.о., ФИО4 г.о., Химки г.о., Лобня г.о., было направлено предложение (публичная оферта) заключить Договор с Региональным оператором на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме договора, опубликованного в газете «Подмосковье сегодня» от 16.10.2018 № 194(4360). На основании изложенного, у Регионального правовые основания для аннулирования платежных документов за услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствуют (л.д. 39-40).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 154 ч.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги согласно части 4 статьи 154 п.4 ЖК РФ включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В перечень, указанный частью 4 статьи 154 ЖК РФ, до 01.01.2016 не входили платежи за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 4 статьи 154 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.06.2016 N 175-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 154 ЖК (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года.

Указанные выше положения действуют во взаимосвязи с нормами Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в который также неоднократно вносились изменения. Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО должно обеспечиваться региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ.

Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ в статью 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ введена часть 8, согласно которой обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» в зоне своей деятельности является безальтернативным поставщиком услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период действия Соглашения от 28.04.2018 года «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора», в соответствие с протоколом конкурсного отбора Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области (Сергиево-Посадская зона Регионального оператора) от 19.04.2018 года.

При таких обстоятельствах, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) региональному оператору (п. 1 ст. 24.6, п. п. 2, 4 ст. 24.7 Закона об отходах, ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года N 641" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 (17) раздела I (1) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I (1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (19) раздела I (1) Правил срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Таким образом, договор на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО носит характер публичной оферты. Его проект размещается на сайте компании. Данный договор обладает публичной природой и обязателен к заключению. В соответствии с Правилами обращения с ТКО если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте оператора.

В исполнение п.6 вышеуказанных Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 и Правил, ответчиком каждому потребителю –собственнику (владельцу) индивидуального жилого строения, находящегося в зоне деятельности этого регионального оператора направлено предложение (публичная оферта) заключить договор с региональным оператором на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме договора, опубликованного в газете «Подмосковье сегодня» от 16.01.2018 года № 194 (4360).

Аналогичное предложение размещено на официальном сайте регионального оператора.

Единый тариф за коммунальную услугу по обращению с ТКО утвержден постановлением Правительства МО от 02.10.2018 № 690/34 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области», доступен на официальном сайте Правительства Московской области (http://mosreg.ru/) и Комитета по ценам и тарифам Московской области (htlp://ktc.mosreg.ru/).

Норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области установлен Распоряжением Минэкологии МО от 09.10.2018 № 607-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ «Об утверждении Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области». Размер платы за услугу определяется исходя из тарифов, объема накопления твердых коммунальных отходов (составляет 0,114 куб. м на 1 кв. м общей площади жилого помещения) и площади жилого помещения, при этом факт проживания по месту нахождения жилого строения не учитывается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленный срок не направила ответчику заявление об отказе от договора либо заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил, в связи с чем в соответствии со ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации предложение заключить договор с региональным оператором принято истцом, договор на оказание таких услуг считается заключенным.

С учетом вышеуказанных норм права, местом образования отходов истца является жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Следовательно, правовые основания для отказа от заключения договора с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» отсутствуют.

В связи с изложенным, начисление по адресу <адрес> платы за оказание ФИО1 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами является обоснованным и соответствующим требованиям вышеизложенного законодательства. Соответственно правовые основания для аннулирования платежных документов за услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствуют

С учетом вышеуказанных норм права, в полном объеме выполнения ответчиком требований вышеизложенного законодательства, в том числе размещения в печатных средствах массовой информации, на своем официальном сайте необходимой информации, оснований для понуждения ответчика предоставить ФИО1 информацию об оказываемых услугах не имеется. Кроме того, на ее обращение, ФИО1 даны ответчиком подробные разъяснения ( л.д. 39-40).

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Поскольку в иске отказано, в силу ст. 98 ГПК РФ судебные расходы возмещению истцу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о признании задолженности по оплате твердых коммунальных отходов недействительной, предоставлении полной и достоверной информации об оказываемых услугах, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –30 декабря 2019 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: