Решение № 12-62/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 12-62/2024

Дело № 12-62/2024

УИД № 75RS0001-02-2024-006360-24


РЕШЕНИЕ

п. Агинское «04» октября 2024 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Власова Д.А.,

при секретаре Гонгоровой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Оборонэнерго» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/6-33-24-ИЗ/12-6733-И/73-111/1 от 09.07.2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №-ИЗ/12-6733-И/73-111/1 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Оборонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Оборонэнерго» подал жалобу, в которой указал, что водитель ФИО1 прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель АО «Оборонэнерго», ФИО1 в зал судебного заседания не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в зал судебного заседания не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В силу ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 32, 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:

а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работники рабочих профессий;

в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иные работники по решению работодателя.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 допущен к выполнению трудовых обязанностей водителя автомобиля без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и проверки знания требований охраны труда. Дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ, обучение прошел только ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи постановлением №-ИЗ/12-6733-И/73-111/1 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Оборонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Также постановлением №-ИЗ/12-6734-И/73-111/1 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Оборонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением №-ИЗ/12-6732-И/73-111/1 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Оборонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Постановления №-ИЗ/12-6734-И/73-111/1 и №-ИЗ/12-6732-И/73-111/1 вступили в законную силу и обращены к исполнению.

Нарушения, послужившие основаниями для привлечения АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по изложенным нормам, выявлены в ходе одной внеплановой выездной проверки.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, по всем выявленным при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля нарушениям, содержащим составы разных административных правонарушений, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, может быть назначено лишь одно административное наказание.

В настоящее время, учитывая наличие вступивших в законную силу постановлений должностного лица о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выявленных в ходе проведения названной внеплановой выездной проверки, возможность вынесения в отношении общества еще одного постановления с назначением административного наказания за все правонарушения в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, отсутствует.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, учитывая, что применению подлежат правила, предусмотренные ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, для назначения наказания при совершении лицом одного действия (бездействия), в настоящем деле имеются обстоятельства, исключающие производство по этому делу, а именно, наличие в отношении АО «Оборонэнерго» ранее вынесенных постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения, выявленные в ходе той же проверки.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Данный подход соотносится с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-А<адрес>-К4.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/6-33-24-ИЗ/12-6733-И/73-111/1 от 09.07.2024 года о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу представителя АО «Оборонэнерго» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Председательствующий судья Д.А. Власов