Решение № 2-1601/2023 2-254/2024 2-254/2024(2-1601/2023;)~М-1515/2023 М-1515/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2-1601/2023

...

УИД ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Упорово 31 января 2024 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Сырчиной Е. В.1,

с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Ковалевой Г.А.,

представителей третьего лица Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3 (доверенность от ...), ФИО4 (доверенность от ...),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора Упоровского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Упоровского муниципального района о возложении обязанности провести работы по сохранению выделенного объекта культурного наследия «Дом жилой» и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея,

у с т а н о в и л :

Прокурор Упоровского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд вышеназванным иском. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Упоровского района по заданию прокуратуры Тюменской области от 11.08.2023 проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности при владении, пользовании и распоряжении объектами недвижимого имущества. Установлено, что выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу ..., ... ..., кадастровый ... находится в собственности Упоровского муниципалы района (запись регистрации права ... ...) и включен в Реестр выявленных объектов культур! наследия, расположенных на территории Тюменской области. По муниципальному контракту от ... администрацией Упоровского муниципального района разработана Научно-проектная документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея (далее Научно-проектная документация). Получено Положительное заключение повторной государственной экспертизы «Научно-проектная документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея», утвержденное ГАУ ТО «Управления государственной экспертизы проектной документации» от ... (номер заключения экспертизы ...). Из Научно-проектной документации (том 1) «Предварительные работы. Исходно-разрешительная документация» ... следует, что Научно-проектной документации разработана на основании: Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ... от ...; Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ... ..., выданного Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области. Указанным заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ... ... сроки проведения работ определены из расчета: разработка научно-проектной документации на проведение работ, сохранению, прохождение государственной историко-культурной экспертизы: 2020-2021гг. выполнение в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией полного комплекса ремонтно-реставрационных работ: 2021-2023гг. Из Акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея следует, что предметом охраны выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом» является объект в части объемно-пространственной внешней архитектурной композиции, конструктивных приемов декоративной отделки фасадов. По результатам инженерного исследования сделан вывод, что объем пространственная структура памятника в основном сохранилась, дополнена дворовыми одноэтажными пристроями, планировочная композиция изменена новыми перегородками, часть элементов заменена новыми, элементы декора частично утрачены. Конструктивная система здания частично изменена, элементы имеют дефекты, повреждения, утраты, их несущая способность снижена, и техническое состояние в основном оценивается, как ограниченно работоспособное, инженерные сети находятся в неработоспособном аварийном состоянии. С целью восстановления внешнего архитектурно-художественного облика с сохранением объемно-пространственной композиции памятник, приспособление его к современному использованию с учетом требований к эксплуатации здания. Архитектурными решениями проекта предполагается отреставрировать облик дома на начала XX века, с учетом элементов приспособления второй половины XX века, а также приспособить здание к современным условиям с соблюдением действующих норм и прав. Проектом предусматривается реставрация и воссоздание утраченных ценностных архитектурных особенностей объекта культурного наследия в соответствии с заданием здание приспосабливается под краеведческий музей. Вместе с тем, проведенная прокуратурой Упоровского района проверка показала, что в нарушение требований закона администрацией Упоровского муниципального района работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ..., не проводились. Денежных средств на указанные цели в бюджете Упоровского муниципального района на 2023 год не предусмотрено. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия 14.11.2019 ..., выданное Комитетом по охране и использован объектов историко-культурного наследия Тюменской ..., в части проведения комплекса ремонтно-реставрационных работ не исполнено. Следовательно, непринятие мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия может привести к его разрушению либо утрате. По факту выявленных нарушений прокуратурой Упоровского район в адрес Главы Упоровского муниципального района вынесено представление устранении нарушений закона ... от .... Из ответа на представление от ... ... следует, что бюджет Упоровского муниципального района не располагает свободными средствами, которые возможно направить на выполнение работ сохранению указанного объекта. В 2023 году в адрес Правительства Тюменской области направлялись заявки на выделение иных бюджетных трансфертов, однако в выделении денежных средств отказано в виду отсутствия средств. В настоящее время администрацией района вновь направлена заявка о выделение денежных средств на указанные цели. Вместе с тем, с учетом позиции определения Верховного с Российской Федерации от ... ... по делу №Л 71633/2015 отсутствие финансирования не является основанием освобождения предприятия от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объев культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, в виду длительного уклонения администрации Упоровского муниципального района от исполнения своих обязанностей имеется необходимость в принятии неотложных мер по его сохранению в целях предотвращения физической утраты охраняемого объекта. На основании изложенного, руководствуясь статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Упоровского района Тюменской области просит:

- обязать администрацию Упоровского муниципального района (ОГРН <***>) в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособлении его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея, в соответствии научно-проектной документацией по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея.

Помощник прокурора Упоровского района Ковалева Г. А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители третьего лица Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3 и ФИО4 не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора Упоровского района Тюменской области, принятие решения оставили на усмотрение суда. В представленном 23.01.2024 письменном отзыве на исковое заявление председатель Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО5 поясняет, что из текста Обращения Глава Упоровского муниципального района в адрес Губернатора Тюменской области следует, что необходимо проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея, в целях его сохранения, а также в целях исполнения Поручения Губернатора Тюменской области А.В. Моора от 05.09.2019 № УП-1/1.1/19. Необходимый размер финансового обеспечения согласно представленным документам составляет 39 797 146 рублей. По результатам рассмотрения Обращения Комитетом оснований для отказа в предоставлении иного межбюджетного трансферта, не связанных с источником финансирования, не установлено. На текущий момент проект постановления Правительства Тюменской области «О выделении средств и распределении иных межбюджетных трансфертов» направлен на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Тюменской области.

Представитель ответчика администрации Упоровского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Глава администрации Упоровского муниципального района ФИО6 в представленном суду письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурору Упоровского района Тюменской области, в виду отсутствия собственных финансовых средств на выполнение вышеуказанных мероприятий, так как бюджет района является дотационным. ... Администрацией Упоровского муниципального района на имя Губернатора Тюменской области была подана заявка на предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам на финансовое обеспечение расходов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Вышеуказанная заявка была рассмотрена Департаментом финансов ТО и Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия ТО по результатам рассмотрения принято решение об отказе в предоставлении иного межбюджетного трансферта, что подтверждается письмом заместителя Губернатора Тюменской области от 09.03.2023 исх. .... При этом от Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области одновременно в Администрацию Упоровского муниципального района направлено письмо от 20.02.2023г. исх. ... о необходимости принятия незамедлительных мер по сохранению объекта культурного наследия. ... исх. ... Администрацией Упоровского муниципального района повторно направлена заявка о необходимости финансирования мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. По результатам рассмотрения заявки принято решение об отказе в финансировании и предложено выполнить мероприятия за счет собственных средств местного бюджета (письмо от ... исх. ...). Аналогичная заявка направлена ... исх. ... с дополнением от ... исх. ..., которые до настоящего времени находятся на рассмотрении. В бюджете Упоровского муниципального района средств на выполнение указанных мероприятий также не предусмотрено в виду их отсутствия, что подтверждается Решением Думы Упоровского муниципального района от 05.12.2023 №214 «О бюджете Упоровского муниципального района на 2024 год и плановый период на 2025 и 2026 годы», которое размещено на официальном сайте Администрации Упоровского муниципального района. Учитывая состав проектной документации и отсутствие средств в бюджете Упоровского муниципального района, считает, что для выполнения мероприятий для сохранения объекта культурного наследия необходим более длительный срок, нежели 36 месяцев. В своем отзыве ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой Упоровского района Тюменской области, по заданию прокуратуры Тюменской области от 11.08.2023 проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной ..., кадастровый ... находится в собственности Упоровского муниципального района (запись регистрации права ... ...) и включен в Реестр выявленных объектов культура наследия, расположенных на территории Тюменской области (л.д.9-11,12-14).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статьи 6 Закона №73-Ф3, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу части 13 статьи 18 Закона-*№73-ФЗ, объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Согласно части 1, пункта 9 части 2 статьи 33 Закона №73-Ф3, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 40 Закона №73-Ф3, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 44 Закона № 73-ФЗ определено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 45 Закона №73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 9.3 Закона №73-Ф3, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №73-Ф3, источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются местные бюджеты.

Администрацией Упоровского муниципального района по муниципальному контракту от 12.05.2020 разработана Научно-проектная документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея (далее Научно-проектная документация).

Получено Положительное заключение повторной государственной экспертизы «Научно-проектная документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея», утвержденное ГАУ ТО «Управления государственной экспертизы проектной документации» от ... (номер заключения экспертизы ...2022) (л.д.35-57).

Из Научно-проектной документации «Предварительные работы. Исходно-разрешительная документация» 105.16-020-ПР1 следует, что Научно-проектной документации разработана на основании:

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ... от ...;

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ... ..., выданного Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (л.д.58-99).

Указанным заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ... ... сроки проведения работ определены из расчета:

-разработка научно-проектной документации на проведение работ, по сохранению, прохождение государственной историко-культурной экспертизы: 2020-2021гг.;

-выполнение в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией полного комплекса ремонтно-реставрационных работ: 2021-2023гг.

Из Акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея следует, что предметом охраны выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом» является объект в части объемно-пространственной внешней архитектурной композиции, конструктивных приемов, декоративной отделки фасадов.

По результатам инженерного исследования сделан вывод, что объемно-пространственная структура памятника в основном сохранилась, дополнена дворовыми одноэтажными пристроями, планировочная композиция изменена новыми перегородками, часть элементов заменена новыми, элементы декора частично утрачены. Конструктивная система здания частично изменена, элементы имеют дефекты, повреждения, утраты, их несущая способность снижена, и техническое состояние в основном оценивается, как ограниченно работоспособное, инженерные сети находятся в неработоспособном, аварийном состоянии.

С целью восстановления внешнего архитектурно-художественного облику с сохранением объемно-пространственной композиции памятника и приспособление его к современному использованию с учетом требований к эксплуатации здания. Архитектурными решениями проекта предполагается отреставрировать облик дома на начала XX века с учетом элементов приспособления второй половины XX века, а также приспособить здание к современным условиям с соблюдением действующих норм и правил. Проектом предусматривается реставрация и воссоздание утраченных ценностных архитектурных особенностей объекта культурного наследия. В соответствии с заданием здание приспосабливается под краеведческий музей.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой Упоровского района проверка показала, что в нарушение требований закона администрацией Упоровского муниципального района работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ФИО2 ..., не проводились. Денежных средств на указанные цели в бюджете ФИО1 муниципального района на 2023 год не предусмотрено. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ... выданное комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, в части проведения комплекса ремонтно-реставрационных работ не исполнено.

Следовательно, непринятие мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия может привести к его разрушению либо утрате.

В адрес главы Упоровского муниципального района по факту выявленных нарушений прокуратурой Упоровского района вынесено представление об устранении нарушений закона ... от ... (л.д.15-19).

Согласно ответу главы Упоровского муниципального района на представление от ... ... следует, что бюджет Упоровского муниципального района не располагает свободными средствами, которые возможно направить на выполнение работ по сохранению указанного объекта. В 2023 году в адрес Правительства Тюменской области направлялись заявки на выделение иных бюджетных трансфертов, однако в выделении денежных средств отказано в виду отсутствия средств. В настоящее время администрацией района вновь направлена заявка о выделение денежных средств на указанные цели (л.д.20-33).

В месте с тем, с учетом позиции определения Верховного суда Российской Федерации от 18.08.2016 №305-КГ16-9753 по делу №А40- 71633/2015 отсутствие финансирования не является основанием для освобождения предприятия от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской

Федерации" определено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд, исходя из того, что в виду длительного уклонения администрации ... муниципального района от исполнения своих обязанностей имеется необходимость в принятии неотложных мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея, в целях предотвращения физической утраты охраняемого объекта, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Упоровского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск, прокурора Упоровского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Упоровского муниципального района о возложении обязанности провести работы по сохранению выделенного объекта культурного наследия «Дом жилой» и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Упоровского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея, в соответствии научно-проектной документацией по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: ... и приспособления его к условиям современного использования для размещения краеведческого музея.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года.

Судья подпись И. В. Севрюгина