Решение № 2А-271/2020 2А-271/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-271/2020

Дело № 2а-271/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 27мая 2020 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Топильчук И.С.,

при секретаре судебного заседания Баджурак О.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Фомина М.П.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образвоания Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер в области реализации правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельностии обязаниипринять меры к должному исполнению реализации муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности установлено, что администрацией Александровского сельсовета не сформирована и не осуществляется муниципальная программа (подпрограмма) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, что ограничивает права неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательской деятельности на получение поддержки от органов местного самоуправления в соответствии с принципами и требованиями федерального законодательства.

В последующем, с учетом представленных возражений административного ответчика, содержащего сведения о наличии в муниципальномобразованиимуниципальнойпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории МО Александровский сельсовет», утвержденной постановлением администрации сельсовета № 129-п от 1 июня 2015 года, представил изменение административного иска.

В окончательных требованиях просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее- МО Александровский сельсовет), выразившееся в непринятии должных мер в области реализации правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а именно в не реализации в муниципальном образовании муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- обязать администрацию МО Александровский сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по реализации муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Фомин М.П. исковые требования поддержал с учетом принятых судом изменений, привел доводы аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Александровский сельсовет ФИО1 в судебном заседании административные исковые требованияпризнал в полном объеме.

Исследовав доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 209-ФЗ) определено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В статье 3 определены основные понятия. В частности, в пункте 1 указанной статьи определено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.В пункте 5 указанной статьи установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенного прокуратурой Александровского района Оренбургской области мониторинга выявлено, что администрацией МО Александровский сельсовет не осуществляется муниципальная программа (подпрограмма) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Данное обстоятельство не опровергается административным ответчиком, что подтверждается актом по результатам мониторинга от 26 марта 2020 года, подписанным, в том числе, и.о. главы администрации МО Александровский сельсовет К.А.Н., который каких-либо возражений и замечаний при его составлении не высказывал.

В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В силу ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Несмотря на наличие муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории МО Александровский сельсовет» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением администрации сельсовета № 129-п от 1 июня 2015 года, в период с 2018 по истекший период 2020 года программа фактически не исполняется, а именно бюджетные средства на ее реализацию, предусмотренныепаспортом программы, не выделялись, оценка эффективности программы не проводилась, отчет о ходе реализации, об эффективности реализации муниципальной программы не составлялся.

Все мероприятия в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в указанный период времени осуществляются в рамках муниципальной программы «Развитие территории муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района оренбургской области на 2017-20202 года», где развитие малого и среднего предпринимательства предусмотрено в качестве одного из программных мероприятий.

Доказательств исполнения обязанности по осуществлению муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в нарушение статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Данное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В связи с изложенным, формирование и осуществление муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства направлено на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и развитие экономики страны в целом, в связи с этим затрагивает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, неосуществление мероприятий по осуществлению муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Александровский сельсовет.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией МО Александровский сельсовет законодательства в области правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности, административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению, а признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит положениям статьи 46 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в области реализации правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а именно в не реализации в муниципальном образовании муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по реализациимуниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Топильчук И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2020 года