Решение № 12-574/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-574/2018

Дело № 12-574/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 22 октября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Твери Титовой В.Н.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Заволжского района г. Твери Панова Е.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери от 11.09.2018 г. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах: 29.08.2018 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес> был выявлен факт ненадлежащего исполнения ФИО3 родительских обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в том, что с 16.08.2018 г. по 29.08.2018 г. ФИО3 не контролировала своих детей, которые гуляли на улице до 00 часов без сопровождения взрослых. Кроме того, с 16.08.2018 г. по 17.08.2018 г. ФИО1 не ночевала дома, матери ее местонахождение известно не было.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности прокурора Заволжского района г. Твери Панов Е.А. принес на него протест, в котором просит его отменить, как принятое с существенным нарушением процессуальных требований. Приводя положения ст. 25.1 и 29.7 КоАП РФ указывает, что ФИО3 была уведомлена о рассмотрении дела с 14 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. 14.09.2018 г., а дело рассмотрено в ее отсутствие 11.09.2018 г. Таким образом, дело рассмотрено в условиях ненадлежащего извещения ФИО3 Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания содержится указание на утратившее силу Положение «О комиссиях по делам несовершеннолетних», утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г. и, кроме того, ошибочно указана дата принятия данного Указа. В нарушение положений ст. 32.2 КоАП РФ в постановлении указано, что административный штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Помощник прокурора Заволжского района г. Твери Титова В.Н. в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

29.08.2018 г. инспектором ОПДН Заводского отдела полиции УМВД России по г. Твери в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении ТВО № 090234, согласно которому ей вменяется ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в том, что с 16.08.2018 г. по 29.08.2018 г. ФИО3 не контролировала своих детей, которые гуляли на улице до 00 часов без сопровождения взрослых. Кроме того, с 16.08.2018 г. по 17.08.2018 г. ФИО1 не ночевала дома, матери ее местонахождение известно не было (л.д. 11 и оборот).

На основании изложенного и объяснений ФИО3 и ФИО1 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери 29.08.2018 г. принято постановление, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей (л.д. 8-9).

Между тем, полагаю, что коллегиальным органом не было учтено следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 29.08.2018 г. ФИО3 была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 14.09.2018 г., о чем свидетельствуют ее собственноручные записи и подпись (л.д. 17).

Между тем, дело рассмотрено в отсутствие ФИО3 11.09.2018 г. (л.д. 6-7, 8-9).

Таким образом, поскольку сведения о надлежащем извещении ФИО3 о рассмотрении дела 11.09.2018 г. у коллегиального органа отсутствовали, разрешение дела в ее отсутствие требованиям КоАП РФ не соответствовало.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая установленные обстоятельства прихожу к выводу, что коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, обеспечить надлежащее извещение участников производства по делу.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов протеста не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест исполняющего обязанности прокурора Заволжского района г. Твери Панова Е.А. удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Заволжского района г. Твери.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов