Решение № 12-184/2018 12-9/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-184/2018

к делу №12-9/19


РЕШЕНИЕ

ст. Северская 25 февраля 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием представителя лица,

привлекаемого к административной ответственности

директора Общества с ограниченной ответственностью

Коллективное многопрофильное производство

«Авангард» ФИО1 ФИО2,

действующей на основании доверенности №23АА868632 от 04.12.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-348-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КМП «Авангард» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №05-26-348-Н-2 от 12 ноября 2018 года должностное лицо – директор ООО «КМП «Авангард» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект – р. Афипс (координаты точки сброса N44°47'09.1", Е38°48'10.5"), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-348-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КМП «Авангард» по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование жалобы указал, что с 27.04.2018 года у Общества произошла смена учредителей, вследствие заключения сделки купли – продажи. В 2015 году земельный участок, находящийся в собственности ООО «КМП «Авангард» вместе с объектами недвижимости был разделен на несколько земельных участков и продан физическим лицам. В дальнейшем земельным участкам с объектами недвижимости были присвоены новые кадастровые номера и адресные ориентиры, после чего в 2018 года было осуществлено еще несколько сделок купли – продажи. В настоящее время, с августа 2018 года Общество на праве аренды занимает земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> на которых имеется объектов НВОС. Также, в ходе проверок Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в ответ на их письмо №0102/05/7146 от 20 августа 2018 года о несанкционированном сбросе отходов в русло реки Афипск в результате деятельности ООО КМП «Авангард» было сообщено, что по факту несанкционированного сброса отходов в русло реки Афипс Кубанской инспекцией Азово – Кубанского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР уже проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что 01.06.2018 года на территории Северского района Краснодарского края, ст. Смоленской – 70 м вниз по течению р. Афипс от автомобильного моста по ул. Шоссейной был обнаружен гр. ФИО4, который осуществлял сброс неочищенных и необезвреженных вод в р. Афипс с накопительной емкости для сбора хоз. бытовых и сточных вод, которая находится в 40 м. от р. Афипс, ввиду чего ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 8.33, 8.42 КоАП РФ и возместил нанесенный ущерб природоохранной территории. Таким образом, имел место аварийный выброс сточных вод гр. ФИО4, земельный участок которого граничит с земельным участком ООО КМП «Авангард» и собственником которого является ФИО4 Общество не имеет никакого отношения к выбросу сточных вод в бывшее русло р. Афипс. Объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, находятся на территории, граничащей с территорией, занимаемой ООО «КМП «Авангард», доступ к которым Обществу не предоставлен. Каких – либо актов осмотра по водоотведению сточных вод расположенных в ст. Смоленской в материалы дела не представлено, ввиду чего Общество считает, что вывод старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 об использовании водного объекта Обществом не обоснован и не подтвержден материалами дела. Указанные в постановлении отстойники сбросная труба не используются ООО «КМП «Аванагрд», в связи с чем каких – либо сбросов веществ в реку Афипс Общество не производило. Документальных подтверждений принадлежности Обществу трубы металлической, обнаруженной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, выходящей из под земли с территории предприятия Общества со сбросом сточных вод в р. Афипс, в материалах дела нет. Кроме того, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не учтен тот факт, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Общество не ведет, размещение отходов не осуществляет, доказательств тому не имеется. Образующиеся в процессе осуществления ООО «КМП «Авангард» деятельности отходы производства и потребления, вывозятся специализированной организацией на основании соответствующего договора.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 - ФИО2 просила отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-348-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КМП «Авангард» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по доводам, изложенным в жалобе и с учетом представленных доказательств.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В материалах дела имеется отзыв представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО5 на жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1, согласно которому в ходе проведения проверки факт использования трубы металлической, выходящей из под земли с территории предприятия ООО «КМП Авангард» со сбросом сточных вод в р. Афипс (координаты точки сброса N44°47'09.1", Е38°48'10.5"), Обществом не оспаривался. Также по информации, полученной из Министерства природных ресурсов Краснодарского края (вх. от 05.09.2018 №04/2719) установлено, что у юридического лица ООО «КМП «Авангард» правоустанавливающие документы о предоставлении в пользование водного объекта – р. Афипс в целях сброса сточных вод отсутствует. В соответствии с информацией от ООО «Смоленский Водоканал» хозяйствующий субъект ООО «КМП «Авангард» не подключен к централизованным системам водоотведения, а также договорных отношений между ООО «Смоленский Водоканал» и ООО «КМП «Аванагард» по холодному водоснабжению не имеется. Журналы учета водоотведения за 2017 – 2018 год Обществом не представлены. Вина должностного лица директора ООО «КМП «Авангард» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.11.2018 года, фототаблицей, приложенной к акту проверки от 25.10.2018 года, информационным письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края, информационным письмом ООО «Смоленский Водоканал» и заключением экспертов. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства заявитель не предоставил. Таким образом, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея считает, что доводы директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, постановление Управления Росприроднадзора законно и обоснованно (л.д. 20-22).

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 - ФИО2, исследовав доводы жалобы, отзыв на нее, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Правовые основы пользования водными объектами в Российской Федерации установлены Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ.

Так, согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч.ч. 1, 5 ст. 35 ВК РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 21.09.2018 года №01-04-20-560 Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коллективное многопрофильное производство «Аванагард» при осуществлении которой установлено, что юридическое лицо ООО «КМП Авангард» осуществляет производственную деятельность с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а именно, осуществляет пользование водным объектом – р. Афипс (координаты точки сброса N44°47'09.1", Е38°48'10.5") в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а также у юридического лица ООО «КМП «Авангард» отсутствуют правоустанавливающие документы о предоставлении в пользование водного объекта – р. Афипс в целях сброса сточных вод, о чем составлен акт №05-26-77-Н от 25 октября 2018 года с приложением к нему фототаблицы (л.д. 63-76, 77-100).

По факту вышеуказанной проверки старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №05-26-348-Н от 06 ноября 2018 года в отношении должностного лица – директора ООО «КМП «Авангард» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (л.д. 48-55).

В обоснование вины положены следующие доказательства: протокол с уведомлением об административном правонарушении №05-26-348-Н от 06.11.2018 г. с описанием существа вменяемого административного правонарушения, акт проверки юридического лица от 25.10.2018г., иные письменные документы.

На основании вышеизложенного, ООО «КМП «Авангард» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-348-Н-2 от 12 ноября 2018 года о привлечении ООО «КМП «Авангард» к административной ответственности, установленной данной нормой закона, нельзя признать законным по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Вышеуказанные нормы закона госорганом при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ООО «КМП «Авангард» учтены не были.

Так старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при вынесении постановления об административном правонарушении не было учтено, что имело место аварийного выброса сточных вод собственником земельного участка граничащего с обществом, который был привлечен к административной ответственности по ст.ст.8.33,8.42 КоАП РФ, однако каких- либо осмотров по водоотведению сточных вод расположенных в ст. Смоленской, в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, составленному по состоянию на 05.02.2019 года и схеме, приложенной к нему, для отведения производственных стоков предприятия ООО КМП «Авангард» с земельного участка с кадастровым номером 23:26:1003010:185 существует подземная канализационная сеть к канализационной насосной станции и далее к очистным сооружениям, ливневые стоки с площадок предприятия ООО КМП «Авангард» с земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:1003010:185 и 23:26:1003010:187 собираются по сетям ливневой канализации в подземные резервуары, производственные стоки на земельном участке с кадастровым номером 23:26:1003010:174 собираются в подземном резервуаре, координаты точки сброса N44°47'09.1", Е38°48'10.5" находятся в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 23:26:1003010:174 (л.д. 24-25).

Таким образом, вывод должностного лица об использовании водного объекта обществом не обоснован и не подтверждается материалами дела.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Отбор проб сточных, а также природных поверхностных вод, произведенных в точках р. Афипс ниже сброса на 500м. и выше сброса на 500м., зафиксированный факт превышения концентрации загрязняющих веществ и микроорганизмов в месте сброса сточных вод в водный объект не является доказательством подтверждающим использование сбросной трубы и отстойников именно обществом. Доказательств того, что обществом используются данные объекты, и в связи с этим производятся выбросы и сбросы веществ в реку Афипс не предоставлено.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, считаю, что вина ООО «КМП «Авангард» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в постановлении о назначении административного наказания от 12.11.2018 г. №05-26-348-Н-2, не установлена с достоверностью, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-348-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КМП «Авангард» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основе которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский райсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья

Северского райсуда ФИО8