Решение № 2А-8150/2019 2А-8150/2019~М-7376/2019 М-7376/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-8150/2019

Дело №2а-8150/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 ноября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он является собственником жилого дома общей площадью 54.6 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес изъят>. 24 июня 2019 года административный истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 488 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. 5 июля 2019 года получил отказ ввиду несоответствия параметров. С данным решением административный истец не согласен, указывает, что сам дом был построен в 1953 году, им был приобретен уже в данных границах и готовом виде. Реконструкция заключается в возведении мансардного этажа. Кроме того указал, что он был оформлен в соответствии с законодательством того времени и с действующими градостроительными нормами и требованиями. На основании изложенного аадминистративный истец считает, что МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» незаконно применил норму закона, не действующую на момент окончания строительства жилого дома, относительно отступов от границ земельного участка, поэтому вынесенное уведомление незаконно. Более того данный отказ нарушает его права и законные интересы, противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» об отказе в выдаче разрешения на строительство, отменить его и обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» выдать уведомление о соответствии реконструкции индивидуального жилищного строительства на основании представленных документов.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ПАО «Сбербанк».

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, пояснила, что жилой дом административного истца был возведен в 1953 году, с того времени дом находится в тех же границах. Позже была осуществлена реконструкции дома, в виде надстройки второго этажа в 2018 году. За получением разрешения на строительство административный истец не обращался.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.1 которого в полномочия Управления входит, в частности, обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов.

Согласно пункту 1 части 2 и части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, как ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 6-8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статьи 60 Градостроительного устава г. Казани принятого решением Казанского Совета Народных Депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19, в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2) минимальными отступами строений от задней границы участка для индивидуальных жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) является 5 метров.

Судом установлено, что согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 488+- 8кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> и жилой дом, общей площадью 54,6 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес изъят> (л.д.11-12, л.д. 27-28).

24 июня 2019 года административный истец обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемой реконструкции вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, которое было зарегистрировано 25 июня 2019 года.

5 июля 2019 года административным соответчиком вынесено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по тем основаниям, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - зона индивидуальной жилой застройки. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части минимального отступа строений от задней границы участка составляет 5 метров. Согласно уведомлению, отступ от задней границы участка до объекта индивидуального жилищного строительства составляет 3,2 метра.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно Градостроительного устава г. Казани принятого решением Казанского Совета Народных Депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19, установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, которые должны соответствовать соответствующим показателям указанных в нем.

Для ииндивидуальных жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) предусмотрены следующие предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства. Так минимальный отступ строений от передней границы участка (в случаях, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) составляет 3 метра, минимальные отступы строений от боковых границ участка составляют 1 метр (при обязательном наличии противопожарной стены соответствующей степени огнестойкости); 5 (в иных случаях), минимальный отступ строений от задней границы участка составляет 5 метров.

По результатам рассмотрения уведомления от 24 июня 2019 года за №ИЖС1/0/1469 и вынесения оспариваемого уведомления (5 июля 2019 года) установлено, что предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части минимального отступа строений от задней границы участка составляет 5 метров, тогда как согласно уведомлению отступ от задней границы участка административного истца составляет 3,2 метра. На этом основании параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства. Факт данного несоответствия представитель административного истца признала и пояснила, что данный дом был построен еще в 1953 году и приобретен административным истцом уже с данными границами. Сама реконструкция заключается в возведении мансардного этажа. Между тем, административный соответчик оценивает представленные документы на соответствие тем строительным нормам и правилам, а также иным ограничениям, которые действуют на дату подачи уведомления, а не на дату окончания строительства жилого дома. Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца признала, что планируемая реконструкция жилого дома административным истцом уже произведена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно приняло оспариваемое решение, руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к выдаче уведомления о соответствии реконструкции установленным параметрам.

Также суд отмечает, что с учетом ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд имеет право признать оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, у суда в порядке указанной статьи КАС РФ отсутствуют полномочия в отмене оспариваемого решения. При таких обстоятельствах в удовлетворении соответствующего требования надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 26 ноября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин