Решение № 2-790/2019 2-790/2019~М-675/2019 М-675/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-790/2019

УИД № 50RS0011-01-2019-001076-33

Гражданское дело № 2-790/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Жуковский Московская область

11 июля 2019 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Царькова О.М.

при секретаре Тарасенко Н.А.,

по иску ФИО1 к Государственному учреждению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области, которым просит обязать ответчика включить ей в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, следующие периоды работы в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи (ССМП) Жуковской городской клинической больницы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации.

В обоснование исковых требований истица ссылается на то, что она в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, согласно ст.30 ч. 1 п. 20 Федерального Закона «О страховых пенсиях», так как ее специальный стаж к тому времени составлял более 30 лет.

В назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по ст. 30 ч.1 п. 20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истице отказали (решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ) по мотивам отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет.

Согласно протокола отказа ее (истицы) специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии составляет – <данные изъяты>.

В тоже время комиссия не засчитала в специальный стаж следующие периоды работы истицы (в календарном исчислении 1 год работы за 1 год): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи (ССМП) Жуковской городской клинической больницы, так как, по мнению ответчика, наименование должности, в которой проходила работа (выездной фельдшер) не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, так как обучение проходило с отрывом от производства, т.е. отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781).

Истица не согласна с решением комиссии по назначению пенсии в части отказа включить данные периоды в мой специальный стаж работы и считаю отказ, в данной части, незаконным и необоснованным

Льготной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Жуковской «ГКБ», работодатель подтверждает право истицы на назначение досрочной страховой пенсии, где указывает все периоды ее работы, основание выдачи справки и подтверждает, что они несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах.

Таким образом, истица считает, что спорные периоды ее работы должны быть засчитаны в специальный медицинский стаж в календарном порядке (л.д. 3 - 8).

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ГУ УПФ РФ № 38 по г. Москве и МО в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения на исковое заявление, согласно которых ответчик полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать, по тем основаниям, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не может быть учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «выездной фельдшер» станции скорой медицинской помощи. Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определяется на основании Списка №, которым предусмотрено наименование должности «фельдшер». Наименования должностей «выездной фельдшер» Список № не содержит. Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от работы не могут быть учтены в подсчет специального стажа, так как в указанные периоды отсутствовал факт работы истицы (л.д. 75-79).

Суд, выслушав истицу, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Московской области (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ №28 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 6).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области было отказано в назначении вышеуказанной пенсии (л.д. 9-12).

Ответчиком в стаж не засчитаны периоды работ истицы (в календарном исчислении 1 год работы за 1 год): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи (ССМП) Жуковской городской клинической больницы, так как, по мнению ответчика, наименование должности, в которой проходила работа (выездной фельдшер) не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации, так как обучение проходило с отрывом от производства, т.е. отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №).

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ ("О страховых пенсиях").

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 года № 1066 – в пункте 16 «наименование учреждений» предусмотрены: станции скорой медицинской помощи; в графе «средний медицинский персонал» предусмотрена должность: фельдшер. Аналогичная должность и учреждение предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с действующим в спорный период приказом Минздрава СССР № 693 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения» была предусмотрена должность среднего медицинского работника – фельдшер выездной бригады. Требования к образованию и профессиональным навыкам по должностям фельдшер станции скорой медицинской помощи и фельдшер выездной бригады станции скорой медицинской помощи идентичны, так как они определяют лишь характер работы фельдшера. И в первом случае и во втором основная должность – фельдшер. Фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи выезжает в составе бригады для оказания неотложной медицинской помощи на дому, в ДТП и других чрезвычайных ситуациях.

Согласно Положения о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава РФ № 100 от 26.03.1999 года (ред. от 16.11.2004 года) «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению», на должность фельдшера назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», «сестринское дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

То есть назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. На дату обращения истца за назначением пенсии специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорного периода, составил более 30 лет.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статьи 173 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период обучения работодателем истцу ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 года и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

По смыслу Рекомендаций МОТ от 24 июня 1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

Право на получение дополнительных оплачиваемых учебных отпусков предусмотрено как действующим Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 173), так и ранее действовавшим КЗоТ РСФСР (ст. ст. 194, 196).

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 9 сентябрь 2006 года, стр. 29, вопросы применения пенсионного законодательства); (Определение СК о гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 года № 11-В09-7, Бюллетень ВС РФ № 2 февраль 2010 года).

За все периоды обучения истице были выданы сертификаты и дипломы, подтверждающие ее профессиональную пригодность (л.д. 33 – 46). Справками с мест работы также подтверждено, что во время прохождения курсов повышения квалификации за истицей сохранялось рабочее место и выплачивался средний заработок.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 – ФЗ от 28.12.2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы в календарном исчислении:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи (ССМП) Жуковской городской клинической больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) – курсы повышения квалификации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жуковский городской суд.

Судья: О.М. Царьков

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2019 г.

Судья: О.М. Царьков